常教通〔2015〕32号

关于印发《进一步落实我市各级各类学校体育、艺术、健康和国防教育课程建设的实施方案》的通知

各县市区教育局，常德经开区社会事务管理局，柳叶湖旅游度假区、桃花源管理区（筹）宣教局，西湖、西洞庭管理区教科文局，市直有关学校：

根据有关文件精神，结合我市实际，经市教育局研究，制定《进一步落实我市各级各类学校体育、艺术、健康和国防教育课程建设的实施方案》，请遵照执行。


                                     常德市教育局

                                  2015年3月3日

进一步落实我市各级各类学校体育、艺术、健康和

国防教育课程建设的实施方案

　　为深入学习贯彻党的十八大精神，落实国家有关法律、法规，全面实施素质教育，根据省教育厅《关于进一步加强我省各级各类学校体育、艺术、健康和国防教育课程建设的意见》（湘教发〔2013〕33号文件），结合我市工作实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　贯彻落实党的十八大精神，进一步加强学校体育、艺术、健康和国防教育（以下简称“四项课程”）是全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的内在要求，是全面实施素质教育、增强学生体质和综合素质的有效措施，是回应民声、顺乎民意、办人民满意的教育和实现中国梦的迫切需要。切实加强学校四项课程建设，是各级教育行政部门和各级各类学校义不容辞的职责，意义十分重大。

　　二、组织领导

　　为确保工作顺利进行，取得实效，成立落实“四项课程”建设领导小组，名单如下：

组  长：诸戈文    市教育局党委书记、局长

副组长：郑大金    市教育局党委委员、副局长

李旺国    市教育局副局长

庹朝君    市教育局党委委员、副局长

施爱国    市教育局党委委员、副局长

李中英    市教育局副调研员

黄利华    市教育科学研究院院长

成  员：李建坤    市政府教育督导室主任

董新军    市教育局体卫艺科科长

谭绍清    市教育局基教科科长

周国辉    市教育局人事科科长

陈少峰    市教育局计财科科长

        颜  军    市教育局职成科科长

        各县市区分管体卫艺国防教育副局长

　　领导小组下设办公室，具体负责工作的监督检查和贯彻落实。

　　办公室主任：董新军（兼）

成  员：张谋海

各县市区教育局体卫艺（基教）股股长

成立“四项课程”教学指导委员会，协助教育行政部门和业务主管部门加强对四项课程建设的业务指导，成员名单如下：

张谋海    市教育局体育兼国防教育教研员

王  纯    市教科院音乐兼美术教研员

刘建德    市教科院健康教育教研员（中学）

胡明浩    市教科院健康教育教研员（小学）

各县市区体卫艺国防教育教研员

　　三、目标任务

　　（一）落实课程性质和内容。

　　体育、音乐、美术课在中小学所有阶段都属于必修课；国防教育课程在义务教育阶段采取渗透的形式进行，在高中（含中等职业学校）阶段属于必修课；健康教育课在所有学段除完成规定的学科教学外，还要与相关课程（如地方课程《生命与健康常识》）结合采取渗透方式进行。

　　（二）落实学分和课时。

　　各学校必须严格按规定开齐开足四项课程，既不得减少授课时间和学分，也不得随意挤占，更不能取消。

　　1.体育课。要按照中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）的要求进行，即“确保学生每天锻炼一小时。中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课，其中小学1－2年级每周4课时，小学3－6年级和初中每周3课时，高中每周2课时；没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划；全面实行大课间体育活动制度，每天上午统一安排25－30分钟的大课间体育活动，认真组织学生做好广播体操、开展集体体育活动；寄宿制学校要坚持每天出早操”。考虑到2002年省教育厅下发的《湖南省义务教育课程计划》（湘教基字〔2002〕5号）中有关于体育课“小学1－4年级每周4课时，5－6年级每周3课时，初中每周2课时”的规定，因此，在省厅没有修改课程计划之前，凡按照上述两个文件安排义务教育学校体育课程的都视同为开足体育课。没有实行小学1－2年级每周4课时，小学3－6年级和初中每周3课时，高中每周2课时的有关县市区和学校要会同有关部门拿出改进意见逐步实现，已经实现此标准课时的不得再改回湘教基字〔2002〕5号文件规定的体育课时标准。

　　2.艺术课。义务教育阶段，根据教育部《义务教育课程设置实验方案》规定，九年义务教育阶段艺术类课程占总课时的9％－11％（总课时857－1047课时）。条件较好的学校按九年义务教育阶段艺术类课程占总课时的11％开设艺术类课程，其他学校开设艺术类课程不低于总课时的9%，其中，初中阶段艺术类课程开课不低于艺术课程总课时数的20％。普通高中按《普通高中课程方案（实验）》的规定，保证艺术类必修课程的6个学分（相当于108课时）。非艺术类中等职业学校艺术类必修课程不少于36课时。有条件的地区和学校要开设丰富的艺术类选修课供学生选择性学习。鼓励农村中小学统筹区域内乡土文化、民间艺术、民族文化遗产等资源，探索简便实用的艺术教育模式。根据湘教基字〔2002〕5号文件，将课时比重细化，即高中阶段总课时数不低于96节，义务教育阶段9年总课时数不低于906节。

　　3.健康教育课。按照教育部《中小学健康教育指导纲要》（教体艺〔2008〕12号）规定，“学科教学每学期应安排6－7课时，主要载体课程为《体育与健康》，健康教育教学课时安排可有一定灵活性，如遇在下雨（雪）或高温（严寒）等不适宜户外体育教学的天气时可安排健康教育课。另外，小学阶段还应与《品德与生活》《品德与社会》等学科的教学内容结合，中学阶段应与《生物》等学科教学有机结合。对无法在《体育与健康》等相关课程中渗透的健康教育内容，可以利用综合实践活动和地方课程的时间，采用多种形式，向学生传授健康知识和技能。”各义务教育阶段学校开齐开足《生命与健康常识》地方课程。同时，要根据传染病、流行病的季节性、区域性多发特点因地制宜开展专题教育，其中艾滋病专题教育初中阶段、高中阶段分别不低于6课时、4课时。健康教育课每周确保0.5课时。

　　4.国防教育课。义务教育阶段的国防教育采取渗透的形式进行。高中（含中等职业学校）阶段的国防教育课程，按照2003年1月30日教育部、总参谋部、总政治部印发的《高级中学学生军事训练教学大纲》（教体艺〔2003〕1号）的规定，包括集中军事训练和军事知识讲座两部分，时间为7－14天，98个课时，其中，集中军事训练73个课时，军事知识讲座25个课时。

高职专科院校学生由于顶岗实习等原因实际在校学习时间相对较短，因此，允许学校在四项课程的课时安排中在总体要求不变的前提下视实际情况适当调整。另外，根据当前各类课程需要安排的学分和课时较多、教学资源紧张、学生负担偏重的实际情况，鼓励学校在学分和课时的计算、课程的内容和开课的形式等方面，结合实际，开拓创新。

计划从2015年开始至2016年，用两年的时间落实相关法律、法规和文件规定，促使各级各类学校开齐、开足四项课程。

　　（三）落实领导和组织机构。

包括三个层面。一是各县市区教育局要成立相应的领导机构，切实加强对四项课程建设的领导。并明确相应的职能机构专门负责指导辖区内中小学的四项课程建设。二是要对口联系各级教研部门分专业成立教学指导委员会，协助教育行政部门和业务主管部门加强对四项课程建设的业务指导。三是各级各类学校要成立相应的教研机构，具体落实教学计划。

　　（四）落实培养方案。

　　各校要将四项课程与其他课程同等对待、统筹管理。具体要做到“六进”：即进入人才培养方案、进入课程体系，进入教学计划、进入课堂教学、进入教学评价，进入学生档案。

　　（五）落实师资配备。

　　1.体育课教师配备标准。教育部、卫生部、财政部2008年6月9日下发的《国家学校体育卫生条件试行基本标准》（教体艺〔2008〕8号）规定，“根据体育课教育教学工作的特点，按照教学计划中体育课授课时数和开展课外体育活动的需要，配备体育教师。小学1－2年级每5－6个班配备1名体育教师，3－6年级每6－7个班配备1名体育教师；初中每6－7个班配备1名体育教师；高中（含中等职业学校）每8－9个班配备1名体育教师。农村200名学生以上的中小学校至少配备1名专职体育教师”。这是国家体育教师配备最基本的要求，条件好、规模大的学校要高于此标准配备。

　　2.艺术课教师配备标准。在暂无国家标准的情况下，各地、各学校要按照艺术教育课在总课时中的比例以及指导排练、组织展演、外出写生、举办画展等情况来配备音乐、美术教师。总的要求是：音乐、美术教师应占学校教师总数的9%－11%，其中专职教师比例不少于50%，且规模较大的学校专职教师的比例还应适当提高。

　　3.健康教育课教师配备标准。按照教育部、卫生部、财政部《国家学校体育卫生条件试行基本标准》（教体艺〔2008〕8号）规定，“寄宿制学校或600名学生以上的非寄宿制学校应配备卫生专业技术人员。卫生专业技术人员应持有卫生专业执业资格证书。600名学生以下的非寄宿制学校，应配备保健教师或卫生专业技术人员。保健教师由现任具有教师资格的教师担任。卫生专业技术人员和保健教师应接受学校卫生专业知识和急救技能培训，并取得相应的合格证书。”

　　4.国防教育课教师配备标准。除聘请符合条件的现役军人、退伍人员担任军事教官或军事理论课教师外，学校必须配备一定数量的专职军事理论课教师。基本要求是：高职专科学校至少要配备1名以上、高中学校至少要配备1名以上。根据教学的需要，各校要逐步提高专职军事理论课教师的比例，同时加强对兼职军事课教师的培养、培训和业务指导。

　　（六）落实经费投入。

　　各地、各校要比照不低于其他课程的投入标准并根据四项课程的特点，加大经常性的教学投入（场馆建设经费和大宗物资、仪器、设备采购经费除外）。经费投入纳入地方和学校预算，形成制度、长期坚持、逐步增加。同时，保证学校卫生和学生健康教育所需经费。

　　（七）落实场馆器材设备。

　　各地、各校要按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》和其他相关文件的要求，下大力气，有计划、有步骤、分期分批地加强对四项课程教育所需场馆、设备、器材、仪器等的投入，不断改善办学条件。各地在合格学校建设和薄弱学校改造中要统筹考虑四项课程建设对场馆器材、仪器设备的需要。

　　（八）落实教材。

　　中小学体育、艺术课程所需教科书或教学参考书，必须在省中小学教科书、教学参考书目录中以市州为单位选用。健康教育和国防教育课程暂未进省定书目，需要教材或教学用书的，要以市州为单位采取公开招投标的办法采购经教育部立项、有正规出版和合法发行渠道的教材。

　　（九）落实考试评价。

　　省教育厅文件规定，中小学校要按照教学计划，定期对体育、音乐、美术进行考试，在三年内逐步将体育、音乐、美术课程纳入中考招生范畴，如采用100分制，则各科权重不得低于50分。我市针对体育、音乐、美术三科的考试内容、形式、各科权重作如下安排：

中招政策采用分数制的地方，体育成绩应当将分数记入中招总分。中小学健康教育课不组织笔试，但要通过课内外活动或讲座等形式使学生掌握。高中学校要对学生军事课程采取提问、检查等形式进行考核。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导、落实责任。

　　各县市区教育局、各相关学校要克服困难、消除认识误区，高度重视，把四项课程建设作为事关教育改革发展的大事来抓。各级教育局长、各级各类学校校长作为第一责任人要对课程建设负总责，从组织领导、经费投入、制度保障、教学管理等方面为课程建设创造良好条件；分管副局长和分管副校长是直接责任人，对课程建设的相关工作直接负责，协助做好课程建设的相关工作；教育行政机关的业务主管部门和学校教务部门要负责本地、本校四项课程建设的统筹协调，要与其他课程一起统一考虑、统一安排、统一调配、统一考试、统一评价；学校相关教学机构负责教学计划的具体实施；相关的科任教师要加强学习，不断提高学历职称层次，不断提高教学质量和教学水平。

　　接此通知后，各县市区教育局、市直各学校要加强调查研究，广泛听取意见，迅速出台具体实施方案。实施方案在2015年4月30日前上报市局“四项课程”建设领导小组办公室：市教育局体卫艺科，联系人：张谋海，电话：7721706，邮箱：18693823@q.com。

　　（二）队伍建设、多措并举。加强四项课程建设关键在教师。要建立健全一支专兼结合、以专为主的教师队伍，确保四项课程开齐、课时开足并逐步提高教学质量。

　　为解决中小学特别是农村中小学四项课程建设教师严重不足的问题，可以考虑通过以下途径逐步解决。第一，在每年增补的教师中提高体育、艺术等教师的比例，并从政策上鼓励和引导他们安心农村中小学教育。第二，安排其他科任教师兼任四项课程教学，同时通过国培、省培计划以及各地本级培训，加强业务培训，增强业务素质，提高教学水平。兼任老师的要相对固定，防止频繁变动。第三，在特岗教师招聘中扩大体育、艺术等专业教师的招聘比例。第四，在免费师范生招生培养中，扩大体育、艺术等专业的比例。第五，推广“走教”的经验，鼓励教师走教。即在一定范围如乡镇中心学校（联校）之内，安排每位体育、艺术、健康老师负责一定数量的村小或教学点的音体美和健康教育课程教学。第六，动员和聘请退休教师和医生、大学生志愿者、民族民间艺人、退伍军人等到学校支教，多种形式扩大农村体育、艺术、健康与国防教育资源。第七，关于中小学卫生保健人员，依据省人民政府办公厅批转省编办、省教育厅、省财政厅《湖南省中小学教职工编制标准实施意见》（湘政办发〔2002〕44号）规定，卫生保健人员是学校教辅人员的组成部分，中小学特别是农村中小学要按规定落实做好医务室建设和医务人员的配备工作。对于当前教职工结构性余缺矛盾突出的，要采取措施进行调整，对于一时难以调整到位的，可与所在地乡镇卫生院或社区医院密切合作，聘请他们中业务能力强、政治素质好的医生临时担任学校保健医生和健康教育教师，指导和帮助开展学校卫生管理及健康教育工作。

　　要保证体育、军事课老师的教学用服装，每两年购置厚、薄教学用服(含工作用鞋)各1套。军事课老师按教育部、总参谋部、总政治部下发的《学生军事训练工作规定》（教体艺〔2007〕7号），军事训练与军事理论教学时应着基层人武服装和佩戴标志。要将体育课教师的《国家学生体质健康标准》数据测试上报、课外训练、带队参赛，军事课教师的军事训练，音乐课教师的指导排练演出、艺术展演，美术教师的带学生野外写生等时间计入课时，给予应有的报酬。贯彻同工同酬原则，禁止对体育、艺术、健康与军事课老师的课时作歧视性打折。

　　（三）加大投入、改善条件。要积极争取各级政府的重视和财政的支持，从预算上不断加大对四项课程建设的专项投入。各学校要按照有关文件规定加大教学投入，改善办学条件，提高教学质量。

　　（四）加强监督、随机评估。每年11-12月，会同市人民政府教育督导室对四项课程建设落实情况组织开展合格性评估。合格性评估采取随机抽样检查的办法进行，即每年以县市区为单位随机抽取一定比例的中小学进行实地考核检查，考核检查结果全市通报。凡“九个落实”中任何一项不落实者都视为不合格；如果前一次抽样检查为不合格者的县市区，列为下一次合格性评估的必检对象；一次不合格者提出通报批评，连续两次不合格者黄牌警告；凡黄牌警告者，除向社会公开曝光以外，还将影响所检县市区的评先评优。各县市区落实四项课程建设情况还将纳入教育督导、教育强县验收评估和年度工作评估考核的范畴，作为评价各县市区教育发展状况的重要依据。