常教通〔2015〕27号

2014年市直民办学校年度

办学情况评估通报

市直各民办学校：

根据《中华人民共和国民办教育促进法》有关加强对民办学校管理与监督的规定，按照省教育厅关于民办学校年度办学情况评估工作要求，依据《常德市民办学校年度办学情况评估细则》，我局于2014年12月23日至30日，对市直所辖民办学校（含民办教育培训机构）2014年度办学情况进行了评估检查。现将有关情况通报如下（评估结果另行发文）：

一、基本情况

为了做好这次年度办学情况评估工作，社管办事前对评估工作进行了专门布置，精心挑选了评估人员，制定了详细的评估方案，制作了评估人员工作手册，召开了评估人员培训会。通过采取“听、看、查、访、谈”等方式，共检查评估学校21所，其中高职院校1所（原湖南同德职业学院升本后改由省教育厅组织评估）、普通高中1所、中职学校8所、培训机构11个。总的来看，对这次年检评估工作，绝大多数学校都很重视，积极配合，认真准备。校长亲自部署，分管校领导具体负责，明确了专门人员进行迎检准备；工作总结认真、全面，抓住了各自的特色和亮点，找准了各自的问题与不足；迎检资料收集齐全，整理规范，数据真实。由于学校的积极配合和评估人员的认真工作，市直民办学校的办学情况评估工作按评估方案圆满顺利完成。

二、主要成绩与特点

过去的一年，市直各民办学校坚持正确的办学方向，并以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，求真务实，扎实工作，开拓创新，积极进取，各项管理不断规范，办学条件继续改善，办学质量明显提升，办学特色逐步显现，确保了校园和谐、安全与稳定，也赢得了良好的社会声誉和影响。其主要表现是：

1.办学目的明确，办学思想端正。市直各学校都能全面贯彻党的教育方针，坚持教育的公益性原则，坚持面向学生全面发展，注重学生综合素质的培养。中山外校始终把“不误人子弟”作为办学宗旨，注重全员育人，全方位育人，通过狠抓英语专业特色建设，让学生求职有资本，就业有出路，工作有前途，创业有优势，收到了明显成效。女子外校在学生培养方面始终坚持德育为先的方针，践行“全面育人、全员育人、环境育人”的教育理念，学校有位学生患病，全校师生志愿献爱心2万余元。海乘职校全年为帮助贫困家庭及有特殊情况家庭面临辍学的学生累计资助4.8万余元。汇文中学重视思想政治工作，结合开展党的群众路线教育实践活动，提高广大教职员工的思想觉悟，提高教师的职业道德修养，有针对性地开展学校德育教育，全校校纪校风明显好转。德才职校关心学生政治上成长，全年培训入党积极分子10名，发展党员2名，有27名学生加入团组织。本年市直民办学校参加市教育局组织安排的党的群众路线教育实践活动，有鸿志职校、德才职校被评为先进单位，有陈集中、李志民、龙军三位学校负责人被评为先进个人。

    2.坚持依法办学，规范了办学行为。⑴依法办学方面，各学校都能严格按照有关法律和规定办学，各种法律手续完备，证照齐全，除“民办学校办学许可证”、“民办非企业单位登记证”、“组织机构代码证”、“税务登记证”、 “收费许可证”或“收费服务登记证”外，有学生食堂的还办理了“餐饮卫生许可证”，有学生商店的办理了工商营业执照，有关证照均进行了年检并在有效期内。⑵学校收费和学生资助方面，绝大部分学校收费项目和收费标准经过价格主管部门批准或备案并进行公示；国家助学金能按照有关规定操作执行，无贪污、截留、挪用的的问题发生。⑶教师权益保障方面，学校均与教职工签订了劳动合同，有教师业务档案，能按时足额发放教师工资，教师工资待遇有保证；绝大部分学校为聘期1年以上的教职工办理了社会养老保险、医疗保险，高尔夫职院、女子外校、中山外校、育才会计学校、剑桥外语培训学校等学校为来校工作满一年以上的专职教师全部办理了五险（养老、医疗、失业、工伤、生育）。

3.加大资金投入，改善了办学条件。一年来，女子外校投资150万元，改造了学生公寓，安装了热水沐浴设施，安装了太阳能设备，确保了每个寝室都有热水。中山外校投入资金130多万元，改造了学校食堂，更新添置了电脑及配套设施，加强了校园文化建设，校园文化气息比较浓厚。工艺美校由深圳校办公司投资120万元，改建窑炉、扩建雕塑工作室720 M²，计划2015年再投资180万元。海乘职校全年共开支55万多元，增添了多媒体教学设备，对学生食堂、学生公寓、图书室、形体房、多功能投影室、校园违墙、办公区等进行了全面的改造升级，学校的教学条件和生活条件大为改善。东方艺术学校长期以来都是依附其他学校场地办学，2014年学校租赁了独立的场地，完善了教学设备，有了较好的办学基础。

4.加强制度建设，落实了常规管理。⑴教学管理方面，各校都健全了管理制度，充实了管理人员，专业教学计划、课程教学大纲和实验、实习、实训安排比较规范齐全，且都能结合各自实际，组织开展教学教研活动。朗州职校虽然已转型重点举办九年义务教育，但目前108名职校生三个专业均按计划开课设节，实习实训也按照有关规定和要求严格执行，没有打折扣。汇文中学在体育课的开课设节上严格执行有关规定，不仅开设了体育课，而且开足了课时，并加强早操和课间操的管理。华智培训学校虽然是一所以函授教育为主的成人培训学校，但在教学上不偷工减料、不短斤少两，完全按照主办学校的教学计划开齐课程，开足课时，确保了教学质量。小新星英语培训学校通过“严把备课关、跟踪上课关、落实辅导关”，进一步强化了任课老师的教学责任。育才会计学校为抓好教学常规的落实，一方面要求教师明确教学目的任务，从教学的每一个环节，该怎样准备、怎样实施、达到什么要求都心中有数，另一方面，学校对教学常规检查和监控常抓不懈，并及时反馈结果，在会计培训行业树起了自己的专业品牌。

⑵学生管理方面，各校都设立了强有力的学生管理机构。学历教育类学校还设有团组织、学生会，各项管理制度健全，各种主题教育活动开展经常。鸿志职校的经验和做法是“科学严管”，通过“健全管理制度、注重细节管理、实行责任联动”，学生管理卓有成效，校纪校风良好。德才职业学校制定并认真落实《班级量化管理细则》和《学生个人操行千分考核办法》，狠抓日常管理，学生管理工作井井有条。英才职校利用与体校共有校园，经常组织开展健康有益的师生体育比赛和相互交流活动，极大的活跃了校园文化氛围。

⑶财务管理方面，绝大部分学校都建立了财务会计制度和资产管理制度，都能按照国家的有关规定采用《民间非营利组织会计制度》进行财务管理；建立了会计帐薄，进行了年度财务专项审计，有财务审计报告书；建立了学校银行存款基本账户和财务账册；严格执行有关收费政策，收费项目和标准符合有关规定，无乱收费现象。在这方面尤其是高尔夫旅游职院、女子外语学校、海乘职校、育才会计学校、大雅音乐学校、剑桥培训学校等单位工作比较规范，其中女子外校、育才会计学校的财务收支活动全部在学校的帐户上进行，育才会计学校和海乘职校收费票据和开支凭证全部符合财税管理要求，没有一张白纸条。

5.加强队伍建设，提高了教师素质。教师是学校发展的关键，教师队伍素质的高低，决定一个学校的办学水平。民办学校教师队伍不稳定，业务素质不高，一直是困扰学校发展的普遍难题，一年来，许多学校在这方面做了大量工作。高尔夫职院2014年新招教师和辅导员23人，组织开展普通话培训、岗前培训、教师资格培训、评估知识考试、普法培训及考试共543人次，学历提升5人，外送专业培训进修27人次，评定初级职称4人，中级职称8人，副高职称3人。中山外校选派了6名教师参加省级和国家级培训。海乘职校全年开支培训费用24790元，共选派4人次到外地参加培训，编辑了海乘专业英语教材七套，学校还与多家知名公司与酒店建立了长期实习实训合作关系。英才职业学校每二周召开一次教师例会，进行政治学习，不断加强教师的思想素质教育，加强师德建设，通过定期开展教研活动及安排教师进入企业挂职培养，提高了教师的教学业务能力。育才会计学校鼓励教师自学提高学历层次，近两年来，学校共有1人获硕士学历，四人获本科学历，二人获大专学历。剑桥外语培训学校采取听课、评课、技能比武、上示范课、教学研讨课及对教师定期进行知识水平的测试提高教师的教学能力，将工资与绩效挂钩，提高了教师工作积极性。美林培训学校在教师聘用上严把教师资格关，所聘用的教师均有本科学历和持有教师资格证，教龄均在9年以上。小新星英语培训学校招聘了新的教学主管，选送了4名教师到长沙总部培训。

6.狠抓教学管理，办学成绩显著。一年来，市直各校坚持以教学为中心，突出教育教学在学校工作中的主体地位，狠抓教学管理，开展教研活动，积极鼓励、大力支持学生参加各种技能大赛、各种资格考试以及其他全国性的考试，取得可喜成绩。高尔夫职院在2014年全省组织的职业技能大赛中，参加8项比赛，取得了英语导游服务第一名和第三名、英语口语非专业组第二名和专业组第三名、普通话导游第三名的好成绩，在全国大学生高尔夫锦标赛中，取得了团体总杆冠军和女子个人第三名，并且得了第28届世界大学生夏季运动会中国大学生高尔夫球队的2个参赛资额。同时，学校顺利通过了教育部组织的人才培养工作评估。女子外校参加市技能竞赛荣获二等奖1个，英语专业八级考试合格率为44.3%，参加全国计算机等级考试合格率为84.5%，参加国际商务英语等级（中级）考试合格率为96.7%，2014年还成功入围省级骨干民办中等职业学校立项学校（全省只有2个）。中山外校通过专业英语8级85人，成人高考上线率达100%，录取率100%，雅思培训也取得了很好的成绩，2014年还成功入围市级骨干民办职业学校立项学校。鸿志职校参加国家普通话水平测试合格率为100%，参加导游资格证通过率63%，并获得市技能竞赛二等奖和三等奖各一个。汇文中学2014年高考专科以上上线率为98.6%，有8位学生考上了一本。德才职校考取计算机等级证有187人，钳工证38人，电子证54人，普通话证123人，取得市技能大赛三等奖3个，取得省技能大赛3等奖1个。英才职业学校在省技能大赛中取得三等奖3个。三好音乐鼓校积极组织学生参加全国各地的各种打击乐比赛与交流活动，帮助指导学校进行打击乐训练等，都取得了很好的成绩，目前已先后有三个省外学校加盟该校。群星艺术学校积极组织学生参加各地古筝比赛和各种表演活动，每次都取得较好的成绩。大雅音乐学校全年有300名学生参与考级，通过率为100%，有15名艺术高考学生分别考入中国传媒大学、中央民族大学、沈阳音乐学院、山东大学等高校。育才会计学校2014年上半年会计从业资格参考394人，合格率为89%（全市平均合格率为30%），2014年助理会计师参考439人，合格率为73%（全市平均合格率29%），2014年会计师参考218人，合格率为61%（全市平均合格率20%），有一部分学生拿到国家金奖、银奖，已进入了国家人才库。高考补习学校2014年高考上线率达90%，其中二本88.5%，一本26.3%。

7.狠抓安全管理，确保了大局稳定。安全是学校生存的基石，更是学校发展的保障，安全工作对于民办学校尤为重要。一年来，市直各学校在安全管理方面，都设立了安全工作领导机构，并有分管校长负责，有专人落实，各项安全制度健全，有应对各种突发事件的预案，并进行了相关演练，安全设施基本完善，全年市直各校无安全责任事故发生，学校安全、稳定、和谐。高尔夫职院在上半年学校投资主体发生重大变更的情况下，学校领导层沉着应对，想方设法，保证了教职工工资待遇正常发放和教育教学工作的正常运转。朗州职校本年度虽然已经转型，但学校对原来职校这块的师生负责任的承诺没有变，学校现有14位教师安心工作，108名学生安心学习，校园和谐稳定。聪明树常德早教中心把保护婴幼儿的生命和促进婴幼儿健康放在工作的首位，坚持每天对婴幼儿进行入园检查，对教室、大厅、厕所、玩具、毛巾、鞋套每天消毒，对教具定期消毒，并详细记录。华智培训学校针对本校学生都是成人的特点，为了加强管理，设置了班主任，班主任除了配合专任教师搞好教学工作外，重点是做好与学员的交流，掌握思想动态，处理相关事宜，并做好学校的安全稳定工作，由于工作做得细，建校来，学校没有产生一起与学员的纠纷，学校稳定发展。美林培训学校坚持教学质量重要学生安全更重要的理念，每间教室墙壁都贴有《学生安全须知》，定期开展安全教育和防范演练。

三、主要问题及建议

1.部分学校办学章程不规范。按照《民办教育促进法实施条例》有关学校章程的规定，民办学校章程应当明确规定八项主要内容，检查发现，无论是学历教育类学校还是培训教育类学校都存在学校章程不完善的问题，主要是：办学宗旨不明确或不正确、没有明确出资人是否要求取得合理回报、没有明确法定代表人、董事会成员构成不符合法定要求等等。另外还有一部分学校章程已经明显过时，没有及时进行修订。

2.学校监事会制度落实不到位。按照有关规定及评估细则要求，学历教育类学校必须成立监事会（有条件的培训类学校也必须成立），实行监事会制度，是对学校的财务、决策及执行状况实行有效的监督，检查发现，绝大部分学校没有成立监事会，有的即使成立了，也只是个摆设，没有真正开展工作。

3.极少数学校法人治理结构不完善，管理很薄弱。检查发现所有学校都成立了董事会，但普遍存在董事会人员构成不符合法定要求、董事会没有依法履行职责现象，没有真正实行董事会领导下的校长负责制。其中有三个培训学校在学校法人治理结构、学校日常管理上存在突出问题，已分别对三个学校发出年检整改通知书。

4.师资队伍和办学条件不能满足教育教学要求。经查，在师资及财会人员方面，大部分学校都或多或少地存在教师及财会人员没有从业资格证；有的学校师资力量与办学规模不相适应，师生比不符合规定；个别学校班额过大，教师教学任务较重；师资结构不合理，双师型教师和优秀教师太少，缺少专业（学科）带头人。在硬件方面，有的学校学生活动场地不足，教育教学设备器材缺乏，学生生活设施简陋，有的学校甚至还没有热水淋浴等等。至于学校文化建设在许多学校都还没有形成氛围。

5.资产和财务管理欠规范。个别学校的土地和房屋建筑没有办理相关的法律手续，或所办手续不齐全不完善，还存在学校土地、房屋建筑及学校用车等不是在学校名下的现象；部分学校银行帐户没有真正启用，财务收支活动没有在学校的帐户上进行，收支没有做到两条线；普遍存在开支票据白纸条较多，个别学校所占比例较大，还有的学校收费凭证也是白纸条；有2个学校没有按时间要求进行财务审计，评估时没有提供财务审计报告。

6.教学教研工作有待进一步加强。部分中职学校设有成人教学点，开设有大专班或本科班，在教学计划中普遍发现学校中职教学体系不完整，没有按照国家的有关规定开课设节和开足课时，集中表现在体育和德育课的开设没有达到规定的每周2节；个别学校教学常规管理没有落实，教学方法简单，教学手段单一，教学水平不高；学校教研活动开展不经常，教研成果少，有的学校教研活动根本没有开展。

7.违规办学行为仍然存在。集中反映在培训学校类，个别培训学校擅自在办学许可证核定的办学地点之外设立分校、教学点，擅自在办学许可证核定的办学内容之外开办其他办学内容；有的学校董事会、校长变动随意，变动后不报告；极个别学校的收费没有依法办理相关手续，收费项目和标准没有进行公示，涉及退费时总要和学生家长产生纠纷，时有学生家长因此上访等等。

针对以上问题，有关学校务必引起高度重视，对号入座，认真落实整改。在新的一年里，希望市直各民办教育单位不断发扬成绩，努力克服不足，积极争创人民群众满意的学校，为促进我市民办教育事业健康顺利发展作出新的更大贡献！

    常德市教育局

     2015年2月5日