把握政策方向踩着时代的鼓点前行

常德市澧县教育局  孙圣凤

      今年学前教育宣传月的主题是“砥砺十年奠基未来”。十年是一段历程，十年是一个台阶。感恩这十年，让我一直有幸参与学前教育管理，在为人生奠基的服务中不断地思与行；历经十年，让我们有幸在国家大政方针的引领下，用“十年磨一剑”的精神，踩着时代的鼓点，不断前行。

      2010年，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁发。

      我县我县学前教育得到党委政府高度重视。为解决学前教育城乡区域发展严重不平衡的问题，县委、县政府高度重视，科学决策，把学前教育列入“十二五”“十三五”“十四五”教育事业发展规划。2013年出台《澧县城区中小学幼儿园专项规划（2013-2030）》、2015年出台《澧县实施第二期学前教育三年行动计划（2015-2017）》，科学明确的发展方向，为学前教育的快速发展打下了坚实基础。2010年以后，重点扩大农村学前教育资源。将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。在《澧县人民政府办公室关于进一步促进幼儿教育发展的通知》里，明确提出“加大政府投入发展幼儿教育。县人民政府设立幼儿教育发展专项资金，采取以奖代投方式，对达到相应标准的乡镇中心幼儿园给予适当奖励。”随后几年，各乡镇中心幼儿园在各乡镇人口集中交通发达的中心地带如火如荼建起来。10年来，通过新建、中小学布局调整后的富余教育资源改建成幼儿园等方式，农村公办园迅速增加到49所。20世纪90年代，我县民办学前教育资源大量涌入市场，但是很多民办园办园条件简陋，无证办园、争抢生源现象屡禁不止，办学行为不规范。为了加强对民办幼儿园的清理整顿，依照行政执法程序，依法依规先后取缔无证非法园28所、整合淘汰37所规模小、质量差的民办幼儿园。全县幼儿园布局趋向合理，农村幼儿能基本就近入园,解决了有园上的问题。

      2011年---2012年，《教育部关于规范幼儿园保育保教工作防止和纠正“小学化”现象的通知》（教基二[2011]年8号）《3-6岁儿童学习与发展指南》（简称《指南》）《幼儿园教师专业标准（试行）》(教师[2012]1号)相继颁布。

      在《指南》思想的引领下，对照《专业标准》，我们不断加大队伍建设力度，教师业务素养不断得到提升。一是以培训促提升。2010年以来，县里每年举办一次学前教育分管负责人、幼儿园园长、骨干教师培训班。围绕《指南》精神，我们思考如何引导教师从关注幼儿“学什么”到关注幼儿“怎么学”，教师要做哪些改变和提高，才能做到在幼儿学习过程真正以幼儿为本，教育活动真正游戏化。针对这些问题，我们调整了教育局组织的各项培训、比赛的组织形式及内容。首先是把过去注重教师弹唱跳写画的综合技能大赛调整为以教师保教实践为主的教育活动比赛。教师培训内容向幼儿园游戏活动的设计组织倾斜。10年来，先后从县外聘请23位专家为我们进行了29个专题讲座。通过现场培训与网络学习结合，请进来走出去等形式，促进各幼儿园园长、教师多方位学习，将培训的触角延伸到每所幼儿园，学员的教育理念得到了转变，业务能力得到提升。一位农村幼儿园园长在培训心得里写道：我清楚地记得2013年的秋天，非科班出身的自己，正在为《指南》的理解及自己幼儿园课程的设置、课时的安排感到迷茫时，有了2013年11月的幼儿园园长培训，五大领域的精辟解读，如何设置一日生活作息等专题讲座，让自己的难题一一化解，从此对培训有了渴望。刚刚推进区域游戏时，许多农村幼儿园园长教师对于游戏活动充满疑惑，无从下手。新苗幼儿园园长王双霞在她的学习心得里写到：本学期，我们正在为区角的设置与区域游戏活动的组织深感困惑时，这次的国培项目“送培到县”真是一场及时雨。使我们重新拾回了农村幼教工作者的自信。一直以来，我们幼儿园老师认为幼儿园的区域活动是“高大上”的，农村孩子的区域游戏是“贵气”活动，在区域活动展示前，老师们迟疑、孩子们渴望。这次的专家讲座，使我领悟到，区域活动就是为了让孩子们玩得好，使幼儿园真正成为孩子们的乐园，幼儿园的一沙一瓦，农村的一草一木，都可创设趣味环境，为孩子们带来无尽的欢乐，只要老师用心，尽心，孩子们就会开心。老师们每一次培训真情实感的流露，让我们倍感欣慰，也激励看着我们不断前行。二是以活动促提高。工作中通过观察发现，培训再多，如果没有督促落实，理论就永远只能停留在口头上，工作永远得不到实质性提高。于是我们总结形成一套推进工作的连续动作。所有活动严格按照收集整理问题---专家培训---选取试点---指导推进---现场观摩---全面铺开的步骤有序进行。我县坚持以活动促提升，一年一次幼儿园自主游戏现场观摩活动（先后举办了全县幼儿园区域游戏、幼儿园主题环境创设暨游戏现场观摩、幼儿园户外混龄自主游戏活动现场观摩、大型建构游戏现场观摩等活动），全体观摩人员在专家引领下，逐步学习掌握了幼儿教师如何真正以幼儿为本，从幼儿的视角和感受出发提供支持，幼儿游戏能力进一步得到提升，保教质量进一步提高。一年一次幼儿园教师教育活动比赛、园长素养大赛，通过以赛促学、以赛促进的方式，加强了全县幼儿园园长的业务能力提升。三是充分发挥省级、市级示范园的示范引领带头作用。每一所示范性幼儿园结对一个乡镇，针对结对乡镇各幼儿园的办园情况制定扶助方案，开展活动。通过不断地引导促进，通过典型的示范、引领，幼儿园“小学化”现象明显得到扭转。幼儿园以游戏为基本活动形式的理念日渐深入人心。2015年的工作日记中，记下了这样一段话：大部分幼儿园对幼儿游戏活动场地进行了改善、扩充、软化，幼儿游戏活动条件明显改善。现在，当你走进我们的幼儿园,你会惊喜地发现，即使在最偏远的山区农村幼儿园，也有丰富多采的区角游戏;其乐无穷的沙坑、戏水池；充满挑战的平衡木、攀爬墙等体能设施，孩子们在这里流连忘返，家长们交口称赞。园所发生的点滴变化、教师的成长进步、家长的满意笑脸，总给我们前行带来不竭的动力。

      2016年，修订后的《幼儿园工作规程》施行。2018年，《教育部办公厅关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》（教基厅函【2018】57号）下发。

      对照《幼儿园工作规程》，我们进一步规范了幼儿园办园行为，幼儿园办园水平快速提升。一是政策引领促规范。为了强化管理，促办园行为规范，先后制定了《澧县幼儿园“小学化”专项治理方案》，开展了“强管理、促规范”、去“小学化”的专项督查活动；《澧县关于规范幼儿园日常管理的通知》，从班额控制、保教管理、作息安排、规范收费、园车监管等方面，对幼儿园工作明确了17条规定，并对幼儿园进行不定期的督查，督促指导各幼儿园进一步规范办园行为。2020年出台《澧县公办幼儿教师分配（调动）制度》、2021年出台《澧县关于加强公办幼儿园管理的十二条规定》等相关配套政策。从公办幼儿园的设立、园长的选聘、教师的配备、办园条件、经费管理、活动开展等十二个方面进行了明确和规范。幼儿园管理趋向精细化。日常生活组织坚持从实际出发，山区、农村、城区幼儿园根据园所实际，对作息时间安排进行多次研讨调整，确保让幼儿就餐、区域游戏活动、集体教育活动等衔接自然方便。二是加大幼师招聘力度。幼儿园建好了，提高保教质量教师队伍是核心保障，2016年以来，我县先后招聘幼师111人，专任教师1083人。编制内幼儿教师较2015年增加126人。同时实行对口支教。新招聘幼师按照教育局统一安排，需到城区公办幼儿园跟班学习一学期，同期由跟班学习所在单位另派教师到新聘幼师分配单位支教一学期。确保新教师业务能力快速得到提升。三是开展研训工作。县域内构建了“学前管理办公室、教研室——学前教育联组——镇（街）中心园——幼儿园”四级研训网络，定期开展研讨交流活动。根据教育局工作重心，立足区域和园本保教管理中出现的问题，明确研训主题，以点带面多层面、全方面开展研训工作。教育局要求各幼儿园制定明确的年度研训方案，保证每周1次以上的园本教研活动。在扎实开展常规园本教研的基础上，着力开展课题研究，努力促进教师的专业成长。近五年有10个课题在国家、省、市级立项，其中5个课题顺利结题。开发的园本教材《快乐生活阅读》荣获第四届湖南省教育科学研究优秀成果三等奖。这期间，无论教师个人还是园所，都得到了跨越式的发展。为孩子们基本解决了上好园的问题。

      2018年11月7日，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发【2018】39号）印发。

     “到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%”，这份高规格的文件里，三个占比的提出，尤如冲锋的号角吹响。学前教育发展要提速，县委政府积极谋划、精准施策。在农村公共学前教育资源已基本满足需求的情况下，着力解决随着城镇化的加快，城区学前幼儿逐年上涨，城区公办园学位严重不足的问题。一是根据《澧县城区中小学幼儿园专项规划（2013-2030）》，2020年出台《澧县中小学校幼儿园规划建设暂行规定》。明确要求“全县进行新区开发、住宅区新建、旧城改造等，应当按规划配套建设中小学校、幼儿园。规划建设1000人及以上居民住宅区的，应当规划配建幼儿园。”二是多元投入增学位。率先落实多元投入机制，加大城区公办园建设力度。2020年鼓励街道社区、企事业单位积极筹措经费领办幼儿园。目前城区澧澹街道柳家社区、澧西街道的黄泥社区、关心社区、澧浦街道任家巷社区、澧阳街道徐家嘴社区以及县城投公司、澧州实业公司共新建8所幼儿园，预计开班96个，其中3所幼儿园在建预计2021年秋季竣工并开园。三是鼓励开发商捐建幼儿园。先后投资近1.4个亿。2016年、2019年先后分两期共投资7000万在城西新建澧州实验幼儿园，目前开班24个。2017年投资4000多万新建九澧幼儿园，开班16个。2018年投资3000多万在城东修建了澧浦幼儿园，开班12个，已于2019年秋季开园。公共学前教育资源的全面扩充，有效化解了城区大班额和幼儿入园贵入公办园难的民生难题，为孩子上好园解决了上得起的问题。

      人生没有白走的路，所有的努力都算数。每一次政策文件引领下的思考与行动，给予的总是收获。今天，幼儿园“以游戏为基本活动，寓教育于各项活动中”的教育理念在我县进一步得到落实。参加国家、省、市级的各类比赛、评选活动，获奖110余项。十年来，农村实现了乡镇公办中心园和村级标准园的全覆盖；城区公共学前教育资源全面扩充。目前，全县共有幼儿园144所，其中公办幼儿园67所，普惠性民办幼儿园49所。省级示范性幼儿园1所，市级示范园19所，县级示范园25所。公办园在园幼儿占比达到了50.26%，公办园及普惠性民办幼儿园覆盖率为85.2%。较2010年增加了61.07个百分点。幼儿毛入园率达到87%。公办、普惠性学前教育资源日渐实现从紧缺到充足，从充足到优质的美好愿景。

      十年，是一次总结与回望，更是奋勇前行的起航。随着城镇化不断加速，农村幼儿大量进城，农村公办园如何管理才能更好地发展？民办园收费如何引导管理才能真正惠及社会百姓？在以后的工作中，我们将带着这些问题，不忘初心，在努力向前的路上，不忘一个教育人的良知，用责任与担当去找寻每一个问题的答案，为每一名孩子人生的幸福做好奠基工作！