常德市义务教育薄弱学校改造规划

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，根据省教育厅、省发改委、省财政厅《关于编制全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018）的通知》精神，结合我市实际，经市教育局、市发改委和市财政局研究，报市人民政府批准，制定常德市义务教育薄弱学校改造规划。

一、常德市概况

常德位于湖南西北部，属武陵山脉，有“黔川咽喉，云贵门户”之称，是湘西北重要的交通枢纽、能源基地和政治文化中心。常德市辖6县2区1市，另有4个管理区，总面积1.8万平方公里，常住人口611万。常德是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国际花园城市、全国交通管理模范城市、国家环境保护模范城市、中华诗词之市。一篇《桃花源记》，让常德拥有了“世外桃源”、“福地洞天”的美誉，常德因此有“桃花源里的城市”之称。

二、现状分析

（一）基本情况

全市各级各类学校共计1870所，其中义务教育阶段学校830所，教学点222个，在校生396763人，专任教师31456人。

全市现有小学有585所，另有教学点222个，在校学生264239人，校均规模327人，平均班额40人。小学专任教师16971人，专任教师学历合格率99.9%，小学教师与学生之比为1：15.57。全市小学占地面积为7246981平方米，生均占地27.43平方米，校舍建筑面积为1861357平方米，生均校舍7.04平方米，生均图书为21册，生均教学仪器设备值为463元。全市小学每百人拥有计算机的台数为5.9台，全市建网学校125所。全市普通小学有寄宿生62944人，占小学生总数的23.8%。

全市现有普通初中245所，在校生132524人，校均规模541人，平均班额48人。普通初中专任教师14485人。专任教师学历合格率98.25%，专任教师师生比1：9.15。全市普通初中学校占地面积为11942761平方米，生均占地90.12平方米，校舍建筑面积为2447074平方米，生均校舍18.47平方米，生均图书为41册，生均教学仪器设备值为1309元。全市初中每百人拥有计算机的台数为12.7台，全市普通初中建网学校比例为57.55%。全市普通初中有寄宿生85976 人，占初中学生总数的64.9%。

（二）存在的主要问题

一是校舍不足。2009年实施校安工程以来，我市义务教育学校校舍D级危房基本消除，但校舍不足的问题仍然很突出，很多学校缺少图书室、实验室、计算机室、阅览室等等。

二是农村学校基本办学条件欠缺。我市很多农村薄弱学校，特别是偏远山区学校的教学仪器设备和生活设施严重不足，部分学校仍然存在B级、C级危房，制约了学校教学活动的正常开展和学校的正常运行。

三是城区学校大班额问题突出。随着城镇化和城市化，人口向城镇和城市集中，城区学校的发展规模没有跟上，导致了学位紧张，故大班额问题凸显，义务教育阶段学校更为突出。

四是农村学校信息化水平低。全市不少学校没有实现“三通”（校校通、班班通、人人通），大多数村小、教学点数字教育资源接收和播放设备已经淘汰，急需更新。另外，农村学校校务管理信息化水平较低。

三、工作目标

“全面改薄”是全面改善我市教育薄弱学校基本办学条件，深入推进义务教育学校标准化建设和均衡发展，整体提升义务教育发展水平的极好机遇。改薄目标是：义务教育巩固率达到99%，农村义务教育阶段学校标准化率达到60%以上，基本实现远程教育班班通，义务教育阶段新增教师具备高一级学历的比例达到86%以上，完成新一轮教师全员培训，全面提高现有教师的专业能力，力争在 2018 年实现县（市）域内义务教育资源之间均衡。

四、重点任务

一是保障基本教学条件。1.加大教学用房建设和改造力度，保障教室坚固、适用、通风、符合抗震、消防安全要求，自然采光、室内照明等符合规范要求。2.按照学校规模和教育教学要求配备必要的教学仪器设备、器材。3.每个学生都有合格的课桌椅。4.配备适合学生身心发展特点的图书。5.因地制宜建设运动场地，配备体育设施，保障学生活动锻炼的空间和条件。

二是改善学校生活设施。1.加大寄宿制学校学生宿舍建设力度。2.配备足够的学生用床，消除大通铺现象，确保寄宿学生每人1个床位。3.加大寄宿制学校食堂或伙房建设力度。4.配备足够的食堂设备和用餐桌椅，满足学生用餐需要。5.设置开水房或安装饮水设施，确保学生饮水安全便捷。6.根据实际需要配备必要的洗浴设施。7.厕所要有足够蹲位。

三是妥善解决学校大班额问题。1.调整布局：适应城镇化发展趋势，充分考虑区域内学生流动、人口出生和学龄人口变化等情况，科学规划学校布局，准确测算学校规模。2.将城乡结合部学校纳入城区学校规划，加大建设力度，扩大城镇教育资源。3.新建住宅区配套学校建设要纳入城市建设规划。4.教师：均衡配置义务教育学校教师，扩大优质教育资源覆盖面。5.学生：按照就近入学原则，实行划片招生，合理分流学生，严格控制学校招生规模。

四是推进学校教育信息化建设。1.逐步提升学校教育信息化应用水平，加强教师应用能力培训，推进信息技术在教育教学中的应用，使师生共享优质数字教育资源。2.稳步推进学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设。3.为确需保留的村小学和教学点配置数字教育资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源。4.加快学籍管理等教育管理信息系统应用，将学生、教师、学校资产等基本信息全部纳入信息系统管理。

五是着力提高教师队伍素质。1.推进县（市）域内校长、教师交流轮岗，提高城镇中小学教师到乡村学校任教的比例。2.提高中小学 教师培训的针对性和有效性，教师培训向薄弱学校倾斜。3.完善职称评审条件、程序和办法，确保农村学校教师职称晋升比例不低于城区学校教师。4.积极推进教师周转宿舍建设，努力改善教师生活条件。

五、规划资金和年度安排

（一）实施步骤

1.2014年-2016年三年重点完成教学用房和生活建设规划；2017年-2018年完成其他实施设备的购置配套任务。

（二）进度安排

2014-2018年，全市义务教育薄弱学校改造项目规划总投资274917.77万元（中央资金99909.5万元，省级资金29519.31万元，市级资金24135.8万元，县级资金117371.88万元，自筹资金3981.28万元）。其中，校舍建设规划投资201442.56万元，建设面积1264403.4平方米；运动场以及附属设施规划投资25397.84万元；生活、保安和教学设备添置规划投资16787.11万元；教学实验仪器和音体美器材配置规划投资17389.88万元；网络信息化建设规划投资13900.38万元。具体年度规划情况如下：

1、2014年计划投入资金59726.77万元，其中：中央资金21693.37万元，省级资金5958.81万元，市级资金4775万元，县级资金26448.53万元，自筹资金851.06万元。

2、2015年计划投入资金55145万元，其中：中央资金20050.03万元，省级资金5762.02万元，市级资金4955万元，县级资金23622.95万元，自筹资金755万元。

3、2016年计划投入资金55718.03万元，其中：中央资金20058.19万元，省级资金5983.84万元，市级资金5254.22万元，县级资金23714.17万元，自筹资金707.61万元。

4、2017年计划投入资金54432.62万元，其中：中央资金20056.44万元，省级资金5795.96万元，市级资金5153.75万元，县级资金22596.42万元，自筹资金830.05万元。

5、2018年计划投入资金49895.35万元，其中：中央资金18051.47万元，省级资金6018.68万元，市级资金3997.83万元，县级资金20989.81，自筹资金837.56万元。

六、效益分析

2014年计划新建教学及辅助用房215443平方米、生活用房74845平方米、宿舍设备17069套、食堂设备2586套、教学设备30475套、信息化设备5937台、2014年计划投入资金59726.77万元。

2015年计划新建教学及辅助用房164880平方米、生活用房100581平方米、宿舍设备20673套、食堂设备2106套、教学设备11566套、信息化设备4343台、2015年计划投入资金55145万元。

2016年计划新建教学及辅助用房169943平方米、生活用房75756平方米、宿舍设备17271套、教学设备11057套、信息化设备3956台、2016年计划投入资金55718.03万元。

2017年计划新建教学及辅助用房143155平方米、生活用房110246平方米、宿舍设备12870套、教学设备24364套、信息化设备4078台、2017年计划投入资金54432.62万元。

2018年计划新建教学及辅助用房124126平方米、生活用房85428平方米、宿舍设备13463套、教学设备16050套、信息化设备4051台、2018年计划投入资金49895.35万元.

七、保障措施

（一）组织保障

一是成立组织机构。全市各区县市成立全面改善义务教育薄弱学校办学条件工作领导小组，由分管教育的副县长任组长，教育局、发改委、财政局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，在教育局设办公地点，并安排专人负责“全面改薄”日常工作。

二是明确部门责任。教育部门把“全面改薄”作为工作的重点，会同发改、财政部门做好建设项目的规划工作和协调好部门关系，组织好“全面改薄”项目的具体实施。

（二）经费保障

我市“全面改薄”五年规划总投资27.4亿元，计划资金来源主要包含下面几个方面：

一是中央资金投入。包括：１.农村薄弱学校改造中央专项资金。2.农村初中校舍改造工程中央专项资金。３.校舍维修长效机制专项资金。

二是省级资金投入。包括：1.省级合格学校建设专项资金。2.农村寄宿制学校运行补助和条件改善专项资金。3.城市义务教育扩容建设专项资金。4.农村薄弱学校改造省级配套资金。

三是市级资金投入。我市从今年开始实施教育三年攻坚计划，市财政对各县市区三年攻坚计划的薄弱学校建设予以奖补、对城区薄弱学校建设、幼儿园建设等予以配套。

四是县级资金投入。我市各县市区财政设立 “全面改薄”专项资金，加大教育投入，确保“全面改薄”任务顺利完成。

（三）制度保障

一是强化规划编制。在全面摸清全市义务教育学校办学家底的基础上，针对义务教育薄弱学校在满足基本办学需求方面的缺口，结合各县市区经济社会发展、城乡一体化建设和教育事业发展规划，充分考虑城镇化进程、学龄人口变化趋势等因素，全面制定“全面改薄”总体规划。

二是强化项目管理。首先是强化质量管理。所有建设项目严格按照国家有关规定实现公开招标。在建设过程中，严格把好材料的进场关。坚持所有建筑材料必须具备出厂合格证、材料检验报告单等，主要建筑材料必须由项目学校代表和监理工程师现场取样送检。要求技术人员持证挂牌上岗，加强现场管理。严格落实项目建设合同管理制、工程质量监理制和项目法人责任制。其次是强化资金管理。设立专户，加强资金调度，防止项目资金挤占挪用，确保专款专用，项目建设资金的拨付，严格按工程进度和合同规定拨付。

三是强化督导检查。市县两级薄改办要定期和不定期对“全面改薄”项目进行督查。将督查情况通报全市。

四是强化考核制度。我们将把“全面改薄”纳入对县市区政府目标责任考核的重要内容，市薄改办进一步完善考核细则，将平时督查和年终考核结合起来，对先进单位予以表彰奖励，对不能按时完成任务的要实行“一票否决”，通过奖惩促平衡。

八、项目方案

详见附件1、附件2-1、附件2-2。

常德市“全面改薄”附表1-2

常德市教育局      常德市发展和改革委员会      常德市财政局

     2014年7月24日