在全市2016年职业教育与成人教育工作

会议上的讲话

                  市教育局副局长     李旺国

                     (2016年3月31日)

同志们：

    今天会议的主要内容是传达贯彻2016年全省职成教育工作会议精神，总结交流2015年全市职业教育与成人教育工作成绩，部署安排2016年职成教育工作任务。这里，我讲二个方面的意见：

     一、2015年工作回顾

     2015年，全市上下紧紧围绕市委、市政府建设教育强市的战略目标部署，积极贯彻落实《教育规划纲要》和省、市教育工作会议精神，努力加强职业教育基础能力建设，切实规范各项内部管理，积极争创职教特色和品牌，较好地推动了职成教育事业的健康顺利发展，比较圆满的完成了年度工作任务。   

    （一）职业教育稳定发展

     1、规模稳定。目前，全市有在籍学生的各类职业院校42所，其中本科院校1所（湖南应用技术学院）、专科院校2所（常德职业技术学院、湖南高尔夫旅游职业学院）、中职学校37所、招收有职教学生的其他类型学校2所（湖南幼儿师范高等专科学校、常德技师学院），共开设65个专业，全市中职在籍学生 4.2万人，高职院校在校学生1.7万人。去年实际开展招生的学校35所，招收新生13382人。在初中应届毕业生生源处于近二十年最低谷情况下，相对上年保持了稳定发展。

    2、产教融合、校企合作全面铺开。各项改革稳步推进。落实市委王书记专题调研职业教育大学城的指示精神，深入开展职业教育服务地方经济调研，积极推进产教融合、校企合作。目前已与全市本地50多家企业和全国300多家大中型企业开展深度合作，为企业培养紧缺的技能人才。为东亚汽车有限公司、古洞春茶业有限公司、益丰大药房、三一重工、中联重科、湖南鸿鹰祥生物工程有限公司等本土企业输送员工1万多人，职业教育服务区域产业发展能力正稳步提升。真正实现校企协同育人，共生共荣发展。

3、中高职衔接贯通的体系逐步形成。强力推进各层次职业教育协调发展，打通职业教育学生中职、专科、本科的上升通道。鼓励支持区域内中高职学校积极开展中高职衔接。目前，所有区县的职业中专学校均与区域内高职院校开展了中高职衔接项目，省级立项的中高职衔接专业达到11个。以中高职衔接推动中高职协调发展。

4、中外合作办学稳步推进。鼓励开展中外合作办学，目前，首批湖南应用技术学院、湖南高尔夫旅游职业学院、常德职业技术学院、常德汽车机电学校、常德财经学校与韩国启明大学已经签订合作办学框架协议书。常德职业技术学院和德国汉诺威中国中心签订了合作办学协议，培养养老护理和汽车机电方面的人才。

5、资源整合成效初现。以整合职业教育为主的职业教育大学城建设深入推进。同时，各县市区也加大了资源整合和布局调整力度，重点支持各区县办好1所中等职业学校，充分发挥县级职教中心和职教集团的作用，全市农民短期培训、劳动力转移培训、劳务技能培训的任务归口由县级职教中心承担。鼓励民办职业学校联合办学，不断提高办学效益。全市基本形成了市城区以高等职业院校为主，各县市区以示范性中等职业学校为支撑的办学格局。

    去年，我市还接受了以全国人大常委会副委员长王晨为组长的职业教育执法检查组的检查，检查组对我市职业教育发展水平给予高度评价，尤其对桃源职业中专的校企合作办学给予了充分的肯定。

   （二）办学条件明显改善

市委、市政府把发展职业教育作为促进地方经济社会发展的重大举措，全市职业教育投入不断加大，较好地改善了各职业院校的办学条件。各校以项目建设为抓手推动学校提高办学水平，积极参与省级示范性特色专业群、中高职衔接、校企合作实训基地三大项目建设规划。在湖南省职业教育“十三五”重点项目立项评选中，有桃源职专立项卓越院校、安乡职专立项示范专业群、澧县职专立项校企合作生产性实习实训基地等8个项目入选。

    2015年，我市职教专项经费额度由原来600万元提高到1000万元。有10所市级示范校和20个特色专业列入了全市教育三年攻坚计划，还支持建设10个左右的生产性实习实训基地和8个左右校企合作项目。同时，各县市区也积极履行责任，不断加大投入支持本县市区职业学校实习实训基地建设和学校升级改造工作。2015年，桃源职专投入1032万元，澧县职专投入1879万元，安乡职专投入400万元，汉寿职专投入530万元，津市职专投入1350万元用于改善学校办学条件。湘北职业中专学校新校园建设全面启动，该项目规划500亩，预算资金4亿元。临澧职专2015年校园面貌变化大，相继投资400万元改造运动场，修建塑胶跑道、新建足球运动场；投资650万元新建一幢综合教学大楼；投资500万元新建一幢职教中心培训大楼；投资300万元，建设2—3个实训设备配置水平与技术进步要求相适应、工位充足、功能齐全的生产性实训基地。各个学校的条件都得到了不同程度的改善。10月27日至11月3日，市教育局和市财政局组织专家组对2014--2016年市职业教育三年攻坚已建成项目进行了验收评估，对在建项目进行了中期督查，桃源县职业中专，常德财经学校市示范校项目以及桃源县职业中专现代农艺、石门县湘北职业中专旅游服务与管理、常德财经学校电算会计、常德市汽车机电学校汽车运用与维修的特色专业项目被评为优秀项目，其它项目均验收合格。

    （三）教师队伍建设显著加强

    切实落实职业院校“编制到校、经费包干、动态管理、自主聘用”的教师动态管理办法，实施落实好各类职业院校教师培养培训计划。以提高师德水平和实践教学能力为重点，开展教师全员培训，多途径多方位加强职业院校教师队伍建设。

    大幅提高兼职教师和技师职业素质和能力的“双师型”教师比例，支持职业院校聘请行业、企业一线专家和能工巧匠担任兼职教师。今年已经开始实施“专业教师素质提升计划”， 开展市职业院校“双师型”教师评选，共评选出140人，每人给予了8000-10000元补贴。
    大力开展中职学校干部教师培训，去年国家级、省级专业骨干教师培训、青年教师企业实践培训送培计划全面落实。并开展了市级专业教师培训，去年对数学学科近40位教师进行了为期一个月的课堂教学实践培训。

    （四）教育教学改革不断深化

1.德育工作得到加强和改进。坚持以立德树人为根本，把德育工作放在首位，贯彻落实《中等职业学校德育大纲（2014年修订）》，充分发挥德育课堂的主渠道作用，丰富活动载体，推动社会主义核心价值观进课堂进头脑，开展中华优秀传统文化教育，组织学习道德模范等先进典型，开展好学雷锋志愿服务等社会实践。同时，深化实训实习环节德育教育，强化学生职业精神培养，积极延引企业文化进校园，突出职业教育德育文化特色，全面提高学生的社会责任感和劳动荣誉感，培养他们爱岗敬业、诚实守信的职业精神和善于解决问题的实践能力。

2.坚持以提高质量为核心，推进内涵式发展。深入开展向管理要质量，以管理求发展的活动。借鉴学习基础教育管理经验和兄弟市职业教育先进的办学理念和办学经验，把提高质量作为中等职业学校改革发展的核心任务，切实更新教育教学观念，正确处理学生综合素质的提高和职业能力的关系，文化基础和职业技能的关系，遵循职业教育规律和中职学生身心发展的规律，推动教学内容和方式方法的改革，大力推进内涵式发展，全面提高教育教学质量。

3.狠抓教学质量监管。不断完善质量监控与保障机制。完善职业院校学生专业技能抽查制度，扩大参与面和专业覆盖面，为进一步形成教学质量检测的长效机制积累了经验。去年5月份，我们开展了全市中职学校专业技能抽查。抽查专业为旅游服务与管理、高星级饭店运营与管理、酒店服务与管理（含酒店管理）、文秘专业以及2014年抽查不合格学校的对应专业。其中，文秘专业实际抽查学生95人，参考率73.1%，实际合格率为78.9%；旅游服务与管理专业抽查学生85人，参考率66.9%，实际合格率为98.8%；星级饭店运营与管理、酒店服务与管理专业抽查学生25人，参考率66.9%，实际合格率为100%；电子技术应用、电子电器应用与维修、电子与信息技术专业复查学生49人，参考率84.5%，实际合格率为87.8%；机械加工技术、模具制造技术专业复查学生10人，参考率21.3%，实际合格率为90%。

4. 学生技能竞赛取得优异成绩。去年4月8-11日全市中职学生技能竞赛分别在常德汽车机电学校、常德财经学校、桃源县职业中专、安乡县职业中专四个赛点举行，共有15个代表队，19所学校307名选手参加了6个专业大类21个项目的比赛。评选出5个团体奖、6个优秀组织奖、4个优秀赛点奖、154个单项奖。组织参加国家、省级职业院校学生技能竞赛，强化竞赛指导，选派68名选手参加了湖南省职业院校学生技能竞赛9个专业29个赛项的比赛，我市共荣获一等奖15个，二等奖22个，三等奖12个，以总分266分成功跃居湖南省职业院校技能竞赛团体总分第二名，实现了我市在省职业院校技能竞赛上的跃位提质；我市6个学校代表湖南省参加了全国技能竞赛14个项目的比赛，荣获二等奖4个，三等奖8个。

5. 加强教研联组建设，组织开展内容丰富、形式多样的教研活动。今年，我们组织开展了联组换届改选工作，成立了第六届常德市中等职业教育专业（学科）教研联组，共设专业（学科）联组14个。以联组为依托，组织开展了内容丰富、形式多样的教研活动，其中，教师专业或教学技能竞赛5次，学生比赛1次，师生组合比赛2次，教师培训活动5次，专题研讨活动1次。通过活动，帮助教师更新了教育教学理念，促进了教师专业成长。多项课题获国家、省政府和省教育主管部门表彰的教育科研成果奖，组织选拔参加省中职学校公共基础课教师说课比赛，获省一等奖2个、二等奖1个、三等奖2个。

 （五）招生工作逐步规范

 全面加强中职招生工作的组织领导，将中职送生、招生任务分解下达到各区县和中职学校，并纳入小康社会测评指标和教育强市目标考核。切实加强中职招生秩序的治理整顿，强化中职学校招生简章审查备案工作，实行中职学校招生专业资质文件公示。畅通中职招生渠道，实行中职无阻力招生。去年，在生源大幅减少的情况下，我市中职招生规模与2014年基本持平。桃源县和鼎城区普职分流比达到了40％以上，安乡县进步幅度最大，分流比达到37.7％。

 （六）成人教育管理工作取得新的进展

 全市职业院校和培训机构根据本校办学优势和专业特色，加强与农业、人社、扶贫等部门的联系，积极拓展培训市场，面对社会开展各类培训，服务大局、服务社会、服务群众，去年累计培训超过2万人次。

  常德电大、常德社区大学积极作为，大力发挥其作为全市终身教育服务指导中心的工作职能，成功组织全市“全民终身学习活动周”活动，被教育部“全民终身学习活动周”组委会、中国成人教育协会评为“全民终身学习周成功组织奖”。 通过加强品牌项目创建与全市“完美社区、书香社区建设”、“全国首批海绵城市建设”等中心工作有效结合，充分履行学校在学习型社会建设中的责任。

 各县市区认真完成成人教育统计工作，并通过统计数据分析目前成人教育的现状和问题，积极寻求改进成人教育的对策。

 （七）职教社工作成效显著

 去年，职教社为推进我市职业教育发展做了大量卓有成效的工作。一是积极开展调查研究，为职业教育发展出谋划策。组织社务委员、社职成教专家，在全市进行“就业难与用工难难在哪里”和“职业院校专业设置与当地产业对接情况”的调研工作。提交了《关于把常德市职业教育打造成湘西北职教品牌的建议》的调研报告，为全市两会提交了《关于扩大中职对口升学比例的建议》、《关于职业院校“双师型”教师引进问题的建议》以及《加快高职建优提质步伐，打造泛湘西北高职教育中心》三个提案。二是引资争项，逐步扩大扶贫助学同心温暖工程。去年，共建成8个“一家一助学就业同心温暖工程班”。截至目前，我市共开设12个温暖工程资助班，资助学生520人，资助金额208万元。

 （八）职教系统内发展合力形成

 各职业学校间的交流已经常态化，资源共享，信息互通，相互促进。教科院职成所的同志长年深入各职业学校进行业务指导，与各校的学科带头人和业务骨干实现了良性互动。14个教研联组组织的校际间的教研活动，既加深了友谊，又促进了教师专业成长，为职教系统增添了活力和亮色。职教社积极参与教育教学业务指导和监管，与职成科一道对全市职业学校进行了开学工作检查、教学常规视导、招生秩序治理等工作，大大增强了职成科的监管力量。职成协会精心组织各类会议活动，努力发挥协会的参谋助手和桥梁纽带作用，做出了实绩。大家在工作中加强协调沟通，形成了较强的工作合力。

 过去的一年，我市职业教育改革取得了可喜成绩，但是我们也要清醒的看到，由于多种原因，我市职成教工作也面临着不少问题。一是重普教、轻职教的观念还很严重。普职分流比未到达全省平均水平，中职招生困难的问题越来越突出，尤其是民办中职学校受冲击严重，招生下滑。去年，全市普职分流比还有两个县低于30%。买卖生源的情况还很突出，有些院校为了招揽生源不择手段，在社会上造成严重的负面影响。二是职业教育内涵发展任重而道远。我市一部分中高职院校发展基础非常薄弱，在对接区域优势与特色产业，调整优化专业结构、加强内涵建设、追求卓越等方面任务依然相当艰巨。三是职业教育办学亟待规范。个别学校教育教学日常管理松懈，督查中发现，有所学校上课时有学生不在教室内，学校也找不到学生的去向。实习尤其顶岗实习管理薄弱，通过督查，我们发现有些学校把顶岗实习当成就业安置，有的学校二年级下期末就开始安置学生就业，仅在安置初期有老师参与管理，没有落实双主体育人责任，把学生推向社会，学校提前丢包袱。有些学校把几个专业的学生安置在一个企业顶岗实习，专业不对口，无法达到实习实训的效果。有些学校以勤工俭学的名义组织一二年级学生外出打工，时间为2-4个月，损害了学生身心健康，侵犯了学生权益。有些学校没有按时向实习学生支付实习报酬，造成学生和学校纠葛不断。四是校企合作办学机制亟待突破。目前有些学校的校企合作还停留在表面，有的职业院校虽然组建了职教集团，但没有发挥集团的作用，没有深入探索可持续发展的校企合作深度融合机制，企业对参与技术技能人才培养培训的积极性不高。对于这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

 二、2016年工作重点

 2016年是“十三五”的开局之年，也是我市加快构建具有常德特色的现代职业教育体系的关键之年。要结合我市“十三五”发展规划、教育强市“十三五”规划和现代职业教育体系建设规划，科学做好本地、本校职业教育发展规划，出台过硬的政策措施，助推现代职业教育体系建设。

 我们的工作思路是：按照市委市政府重点发展职业教育的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设泛湘西北职业教育区域中心为目标，坚持把职业教育放在优先发展的战略位置，努力做大做强职业教育，提升我市职业教育综合实力，确保我市职业教育办学规模和办学水平始终保持在全省第一方阵，为我市经济社会发展培养更多的应用型、技能型人才。

2016年全市职业教育与成人教育工作要点刚刚已印发给大家，请大家结合实际，认真抓好落实。借此机会，我着重强调一下今年要重点抓好的几项工作：

（一）抓住重点，把提高人才培养质量放在首位

 近几个月来，教育部相继出台了教育教学改革、高职创新发展、职业院校管理等6个规范性文件，其核心目标就是全面提高技术技能人才培养质量。在2016年全国教育工作会议上，袁贵仁部长要求，要实实在在把质量作为新时期我国教育工作的主题。在今年全省教育工作会议上，王柯敏厅长也明确要求，各地、各校要全面提高人才培养质量。省厅决定2016年是湖南职业教育工作的“质量年”。因此，各校务必把全面提高技术技能型人才培养质量作为最核心的工作来抓紧抓好。一要加强教育教学的投入。教育教学是职业院校的中心工作，是培养培训学生的主阵地，各地、各校要把优质人力、物力和财力资源优先向教育教学倾斜，向一线教师倾斜。二要完善教育教学质量监控体系。今年我们将在继续实施职业院校学生专业技能抽查制度、建立职业院校教学工作诊断与改进制度。利用省厅职业院校日常管理数据平台、职教集团等校企合作信息平台，积极运用大数据对职业院校的管理情况和办学水平进行实时监控和综合评价，并把结果作为各类重点项目遴选、经费支持的重要依据。各地、各校要高度重视，切实加强本地、本校相应标准和信息平台等的建设和管理，切实规范办学行为，提高办学质量和水平。我省将建立中职学校年度质量报告制度，今年起，国家中职示范校要每年发布质量年度报告，2017年起，中职学校要全面铺开，为进一步提高人才培养质量奠定基础。

（二）把握机遇，夯实职业教育发展的基础

 一是积极参与全省推进的卓越职业院校建设计划和特色专业体系建设计划，争取有更多项目能立项国家和省级重点项目建设。2016年，全省将遴选建设7所左右卓越高职院校、15所左右卓越中职学校。对此，各校要高度重视，认真组织申报，打造职教品牌。没有立项的职业院校要把卓越当作一个目标、当作一种“追求”，要不断深化教育教学改革，在专业优化、校企合作、产教融合、治理体系等方面创新发展，多方位提高学校发展的内生动力。二是抓好专业结构调整和专业群建设。抓好专业结构调整优化和建设好专业群已经成为衡量一所职业院校社会服务能力的重要标志。按照规划，今年全省将继续遴选建设一批省级示范性特色专业群，希望各校高度重视，在积极申报省级重点项目的同时，对接《中国制造2025》和区域优势、特色产业，加强本地、本校示范性特色专业群构建，要对专业结构进行战略性调整，切实推动专业链深度融入产业链，提升专业服务产业发展水平。三是高度重视教师队伍建设。实施职业教育“专业教师队伍素质提升计划”，鼓励教师到企业跟班学习和锻炼，制定兼职教师聘用办法，将教学和科研攻坚能力与绩效挂钩。有的区县因为受地域、编制等条件的限制，专业教师极度匮乏，鼓励聘请能工巧匠到职业院校兼职或任教，提高教师队伍整体水平，聘请兼职教师的资金应由当地政府予以解决。

 2016年是农村中职教育攻坚的全面落实年，积极推进实施职业教育三年攻坚计划。要对照攻坚目标倒排工期，理清到时间节点必须完成的任务；又要聚焦存在的突出问题，拿出有效措施，补齐短板，破解难题。严禁将攻坚停留在规划中、文件上。积极争取党委、政府重视，将一批加快农村中职发展的重大政策、项目、工程纳入当地“十三五”规划，为攻坚计划赢得更多支持。

（三）上下联动，巩固职业教育事业发展规模

 严格落实普职招生大体相当要求，统筹做好高中阶段教育招生工作，科学核定高中阶段教育招生计划并严格执行，确保应届初中毕业生合理分流，把高中阶段教育入学率增量主要用于发展中职教育，巩固我市职业教育规模。没有职业学校的区县和管理区应该引导初中毕业生合理分流，推动普职协调发展。我们重点把普职分流比纳入小康社会测评指标和教育强市目标考核。各职业学校务必严格遵守招生纪律，规范招生办学行为，诚信招生，严禁有偿招生。今年我们把整顿招生秩序列为工作的重中之重。

（四）深化改革，促进学校内涵发展

 一是深化校企协同育人。推动校企共建校内外生产性实训基地、技术服务和产品开发中心、技能大师工作室、创业教育实践平台等，以增强职业院校技术技能积累能力和提高学生就业创业能力。积极开展校企联合招生、联合培养、一体化育人的现代学徒制改革试点。开展多样化订单培养、定向培养和委托培养。

 二是深化教学模式改革。普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学，广泛运用启发式、探究式、讨论式、参与式教学，充分激发学生的学习兴趣和积极性。

 三是深化评价模式改革。坚持过程评价和结果评价相结合，合理确定过程评价和结果评价的比例，将学生的学习态度、职业素养纳入评价内容。重视学生思想品德、职业道德、身心素质、综合素质测评，并将其作为学生能否毕业的重要条件。

（五）开展活动，全面提升我市职教的影响力

 一是组织好招生宣传活动。充分利用网络媒体，大力宣传职业教育，宣传职业教育政策措施，宣传职业教育先进经验和典型事迹，扩大职业教育吸引力和影响力。二是全面开展技能竞赛活动。与相关行业联合举办好2016年常德市职业教育技能大赛。积极参加2016年全省、全国职业院校技能大赛和全省、全国职业院校信息化教学大赛。完善中等职业教育技能竞赛制度，大力推进省、市、县和各职业学校多层次、全覆盖的技能竞赛活动，努力实现专业全覆盖、学生全覆盖。三是举办黄炎培职业教育奖创业规划大赛。加大中职学校创业创新教育力度，认真组织好市级黄炎培创业规划大赛，为省赛和国赛选拔好队伍，组织好培训，力争在省赛和国赛中取得好成绩。四是举办中等职业学校“文明风采”竞赛活动。始终把立德树人放在首位，强化学生职业道德和职业素养。建立表彰制度，对各职业学校开展文明风采竞赛活动进行专题培训，扩大参与面，提升竞赛水平，提高作品质量。五是组织好终身教育成果展示活动。把近年来我市终身教育好的做法进行总结，利用2016年“全民终身教育活动周”的契机，向全市展示终身教育成果。六是做好职业教育教学改革立项、结项、成果奖及优秀论文评选活动。加强职业教育教学研究工作，做好年度职业教育教学改革项目的立项、结项，支持一批重点课题研究。做好职业教育教学成果奖、优质课教学及优秀论文评选等工作。深入开展成人教育理论研究，组织全市成人教育优秀论文评选活动。

（六）强化管理，努力构建终身教育体系    

 加强成人教育管理工作，全面开展成人教育工作调研，积极鼓励、引导和规范成人学历教育、各类成人培训、社区教育等，努力构建终身教育体系。继续完善和执行函授站年检审核和新站设立备案制度，严把设站准入关，加强对已设函授站的监管。主动加强与相关部门的联系，争取相关部门的政策性培训项目，进一步开拓培训市场，大力开展各类面向社会的短期培训，不断增强培训的针对性和实效性，提高培训质量。努力建设学习型社会。充分发挥各类教育的集成效应，依托现代信息技术，开放与整合优质教育资源，进一步扩大终身教育的覆盖面，为每个人都有人生出彩的机会奠定基础，努力满足社会各界学习个性化、多样化的需要。

 同志们，职成教育改革发展站在了一个新的历史起点。在新形势下，推动职业教育改革创新，需要有更大的勇气、更新的观念、更有力的举措。希望我们以更加饱满的工作热情、更加有效的工作措施、更加务实的工作作风，全心全意、聚精会神地做好各项工作。