市教育局副局长  李旺国

(2014年3月6日)

同志们：

    今天会议的主要内容是贯彻落实国家和省、市有关职成教育与民办教育工作要求，总结交流2013年的工作成绩，部署安排2014年职成教育与民办教育工作任务。这里，我讲两个方面的意见：

     一、关于2013年工作的简要回顾

    2013年，我市的职业教育、成人教育和民办教育工作，在上级教育行政主管部门的直接指导下，在市、县两级教育局的具体领导下，紧紧围绕市委、市政府建设教育强市的战略部署，积极贯彻落实《教育规划纲要》和省、市教育工作会议精神，努力加强重点项目建设，切实规范各项内部管理，积极争创特色和品牌，各方面都取得了较好的成绩。

    就职业教育与成人教育工作来讲，主要表现是：

     1.职成教育事业健康稳定发展。一是高职教育办学规模进一步扩大。2013年全市三所高职院在校生规模达1.7万人，在生源有所下降的情况下，高职招生数、在校生数、与上年度比较有所提升。二是中职教育办学规模相对稳定。2013年全市47所中职学校共招收应、往届初高中毕业生 15258 人，比上年减少了1393人，在校生4.5万人。在初中应届毕业生生源处于近二十年最低谷的情况下，保持了事业规模的相对稳定。三是成人教育适应新的形势发展需要又出现了新的气象。2013年，全市广播电视大学以开展社区教育为抓手，共招生5000余人，比上年增加；全市职业院校开展各类农民职业技能培训20万人次，9个县市区都参与了“2013年湖南省全民终身学习活动周”，期间   　 2、职教骨干体系初步形成。2013年，在湖南省职业教育“十二五”省级重点建设项目申报评审中，常德汽车机电学校汽车运用与维修专业、桃源职业中专现代农艺技术专业入围省级示范性特色专业建设项目，常德职业技术学院药学专业入围省级生产性实训实习基地建设项目，汉寿县入围示范性县级职教中心建设项目，鼎城区入围省级社区教育实验区建设项目。从省里启动职业教育重点项目建设以来，经过市、县两级政府和部门及相关学校的共同努力，我市已有常德职业技术学院成为省级示范性高职，其护理、药学专业为省示范专业，中职学校中有澧县职专、湘北职专、桃源职专3所学校成为国家改革发展示范校；常德财经学校、工业学校、汽车机电学校、澧县职专、湘北职专、临澧职专、津市职专7所学校成为“十一五”省级示范性中等职业学校 ；安乡职专、桃源职专、汉寿职专3所学校成为“十二五”省级示范性中等职业学校；另建成省级精品专业12 个、示范性特色专业8个。截止到目前，我市中职教育入围国家、省级重点建设项目数量在全省均处于领先位置。同时三所高职院校发展势头也很好。一个以高职为龙头、中职为主体的职业教育骨干体系正逐步形成。去年年底，在省教育厅对市州教育行政部门年度目标考核中，我市被评为全省职业教育基础能力建设优秀单位。 

　　　　3、职业教育内涵建设取得较好成效。一是严格落实教育教学常规管理制度。2013年，省教育厅出台了职业院校教改项目管理办法、学生实习责任保险方案、关于加强高等职业学校教学管理的若干意见、关于提高中职教育质量、加强中职德育工作的意见等文件。为此，对市直22所职业学校的常规管理进行了一次全面盘底督查，并就发现的问题实行全市通报，对整体提升学校精细化管理水平起到了较好的促进作用。二是狠抓了各级各类培训。去年暑期，开展了职业学校语文教师全员培训和职业学校校长全员培训。通过聘请全国著名专家前来举行讲座，让校长、教师与专家面对面交流，极大地开阔了视野，拓宽了思路，也增强了信心。三是完善职业院校学生专业技能抽查制度，扩大了参与面和专业覆盖面。去年，在认真配合省里做好两个专业抽查工作的基础上，还增加了机电应用与维修专业的抽查项目，使全市中职学生专业技能抽查人数达到4000余人；四是启动了职业院校专业水平评估。去年10月25日至11月4日，共对32所中职学校申报的108个专业进行了现场考察评估。其中100个专业评为合格等次，8个专业评为不合格等次。同时结合我市专业建设的需要确定了19个专业为我市“十二五”期间重点建设的专业。

     由于狠抓了教育教学常规的落实，狠抓了职业院校教师培训，加强了专业建设和办学质量的监控，2013年我市职业教育全方位获得了丰收：一是2013年全省职业院校学生技能竞赛，我市代表队选派72名选手参加了8个专业大类28个项目的竞赛，捧回9个一等奖、22个二等奖、19个三等奖，团体总分从去年的204分增加到239分，排名连续第二年保持全省第三。二是第十届全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动，我市共获得省级一等奖33个，二等奖52个，三等奖61个（其中桃源职专获国家级优秀奖10个、3等奖2个、优秀组织奖1个，常德财校获国家级优秀奖3个、三等奖1个、优秀指导教师奖1个、优秀组织奖1个，湘北职专获国家级优秀组织奖1个）。三是全省职业院校“我的中国梦”主题演讲比赛，我市女子外语职业学校全苗同学获得全省二等奖。四是全省中职专业技能抽查，我市会计专业合格率居全省第二位。

     就民办教育这一块来讲，我认为主要是狠抓了两个方面的工作。

     一是抓“监管”。抓好对各类民办学校办学行为的日常监管，是我们各级教育行政主管部门的应尽职责，也是一项十分重要的工作任务。去年全市各地除了认真组织开展各级各类民办学校年检评估活动，下发年检评估通报，完成对全市所有民办学校办学许可证的审核和验印外，平时还对民办学校办学过程中出现的各种矛盾和问题及时进行督办和查处。尤其是去年我们加大对民办非学历教育培训机构的监管，配合开展了规范办学行为的专项整治行动。按照省教育厅、省纠风办等9部门的统一部署和要求，从去年8月开始，市教育局、市纠风办等9部门联合下发文件，成立专项整治领导小组，抽调专门工作人员，先后于9月下旬和10月中旬，分两段对市直和9个区县市的民办培训机构办学情况及自清自查情况进行专项督查，既密切了部门之间的联系与协作，初步形成了整体合力，也摸清了底子，找准了问题，促进了整改工作的落实。为规范民办培训机构的监管与审批，市教育局社管办还专门制定出台了《常德市民办非学历教育培训机构管理办法（试行稿）》，计划广泛征求意见后再正式下发。11月20-21日，省督查组来我市现场督查，对我市的工作给予了充分肯定，并向全省推介交流了我们的经验和做法。

     二是抓“创建”。开展省、市骨干民办学校建设，是近年来省、市教育行政部门布置安排的一项重要任务。去年我市经过积极努力，申报的8所学校有六所顺利入围本年度省级骨干民办学校立项单位，有9所幼儿园获得省教育厅“规范民办学校建设”的专项奖励与扶持。在此基础上，还有部分学校积极申报和争创市级骨干民办学校，也做了大量工作。今年2月，市局已发文认定了18所学校为市级骨干民办学校建设单位（含10所入围省骨干的学校、幼儿园）。在这里特别值得一提的是，去年我们的两所民办高职学院为抓创建也取得了十分可喜的成绩。同德职业学院去年集中全力冲刺专升本，无论是硬件条件建设，还是学校内部管理，都上了一个新的台阶，可以说已经实现了一个历史性跨越。2月28日，从教育部传来喜讯，教育部高校设置评议委员会专家组在上海投票，该校以湖南农林工程学院名义申办本科已获顺利通过，并且是高票通过（92名专家获83票）。可以说这是我市高等教育、民办教育、职业教育发展史上的一个具有里程碑意义的事情。还有高尔夫旅游职业学院积极争创国家级高尔夫特色专业建设基地，去年也取得了明显成效。

     此外，去年我们还在督促民办学校加强校园文化建设方面也做了一些工作。市教育局社管办8月份制定下发了《关于组织全市民办学校开展校园文化建设活动的实施方案》，11月份又与市民办教育协会一道，深入部分学校进行了一次专题调研视导。今年上半年还将专门召开全市民办学校校园文化建设工作推进会或现场会。

     总之，过去的一年，我们的工作取得了可喜成绩，但是我们也还要清醒的看到，目前我们也还面临一些亟待解决的问题与困难：一是职业教育、民办教育叫得响的特色品牌还不多，办学特色不明显；二是认识不到位导致地方普职发展失衡。按市里统计,去年分流比最高的不到36%,三个区县（汉寿、津市、临澧）低于30%；三是专业质量有待提高，专业结构有待调整，文科类的会计、计算机、文秘等专业比重过大，专业抽查效果不尽人意，计算机应用有10所学校合格率低于60%；四是民办教育的政策环境有倒退的趋势，部分民办教育机构有不稳定的迹象；五是终身教育体系建设有待加强，部分地方还停留在形式上，实际工作推进力度不大。等等。

     二、关于做好2014年工作的几点具体要求  

    2014年，是我们贯彻落实党的十八届三中全会精神，实施“十二五”教育发展规划，全面建设教育强市的关键之年。2月27日，省教育厅召开了全省职业教育与成人教育视频工作会议，会上王键副厅长在工作报告中明确提出，2014年是职业教育综合改革年，职业教育和成人教育要以十八届三中全会精神为指导，按照“对接产业（行业），工学结合，提升质量，推动职业教育深度融入产业链，有效服务经济社会发展”的工作方针，以深化职业教育领域综合改革为动力，以提高质量为核心，大力推进职业教育治理体系和治理能力现代化，进一步优化配置资源，加强基础能力建设，加快推进中高职衔接，积极推动职业教育从“对接产业、服务产业”向“提升产业、引领产业”转型发展，加快构建具有湖南特色的现代职业教育体系，努力提升职业教育整体发展水平和服务“四化两型”的能力。2月26日上午，市委市政府召开全市教育卫生工作暨三年攻坚动员大会，提出常德要打响“民生升温、园区攻坚、城市提质”三大战役，教育作为“民生升温”的重要内容，责任重大，任务艰巨。三年攻坚，教育要实施四大攻坚工程，其中的职业教育品牌建设就是我们义不容辞的重要职责和任务。关于今年的职成教育和民办教育工作，职成科和社管办都制定了工作要点，这里我从总体上重点强调以下几点：

     首先，要进一步认清形势，振奋精神，不断增强做好职成教育和民办教育工作的责任感和紧迫感。长期以来，由于人们受传统思想观念的影响，重普通教育，轻职业教育，重公办教育，轻民办教育，加之近年来随着生源减少，招生竞争日趋激烈，使得我们部分从事职业教育或民办教育工作的同志，产生畏难情绪和压头思想。在这种情况下，我认为提高认识，鼓足信心是非常必要的。根据我国经济社会发展需要，今后国家将对加快职业教育和民办教育发展问题，采取更加有力的支持措施。最近，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确提出要加快发展现代职业教育，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。要把相当一部分地方本科院校办成重点培养应用技术型人才的大学，大力推动职业院校专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书与职业资格证书“双证书”制度，做到学以致用。今年国务院将召开全国职业教育工作会议和民办教育工作会议，省里也将召开全省职教工作会议，出台省委、省政府《关于加快发展现代职业教育的决定》，出台配套的专项建设规划和农村中职攻坚计划。这些都为我们进一步做好今后工作提供了良好的外部环境和条件，也使我们进一步增强了信心，看到了美好的愿景和希望。待全国职教会议和民办教育工作会议召开后，省、市、县各级也将要层层组织部署落实。因此我们一定要以学习宣传全国职教工作会议和民办教育工作会议精神为契机，通过我们自身的努力工作，在全社会大力营造有利于促进职业教育、民办教育发展的良好氛围，提高全社会对发展职业教育、民办教育的认识。根据省政府的统一安排，我省已经连续多年开展对县市区教育工作的“两项督导评估考核”、教育创强的年度考核和职业教育工作的专项督导评估。这就是一个有力的抓手。为此我们要在充分调查研究的基础上，当好党委政府的参谋，及时提出合理化的意见和建议，促进各项政策措施的落实。要充分发挥职成教协会、民办教育协会和中华职教社的作用，认真落实各职能部门共同发展职成教育、民办教育的责任，努力创造职成教育和民办教育发展的良好环境和条件。今年我们全市教育系统还将全面启动党的群众路线教育实践活动，我们一定要通过学习交流，查摆问题，找出不足，振奋精神，迎难而上，促进各项工作再上新台阶。

     第二，要坚持学历教育与职业培训并举，继续稳定中、高等职业教育的招生规模。今年我市初中应届毕业生4.4万余人，比上年又减少约1000余人，中职和高职生源仍处于近二十年低谷期，如不加强普职分流调控，中职教育将再度滑坡，高职教育也将面临困境。因此我们一定要把稳定生源作为保证职教事业持续发展的首要任务来抓。一是要统筹规划。要按照普职大体相当的原则制定高中阶段学校招生计划，引导初中毕业生合理分流。考虑到民办学校生存压力更大，在制定招生计划时，还要对民办学校招生适当给予一定倾斜。二是要严格考核。要实行中等职业学校招生工作目标责任制，加大教育行政部门的行政干预力度，招生计划下达后，所有学校都要严格按计划招生，坚决查处超计划招生行为。三是要拓宽渠道。各地各学校除了要下大力做好应届初中毕业生的招生外，还要把城乡未就业的劳动力、返乡农民工、下岗职工、复退军人以及未升学的应往届高中毕业生纳入职业学校招生范围。四是要抓好培训。要坚持学历教育与职业培训并举的方针，主动应对生源持续锐减的形势，把职业培训作为一个新的增长点来抓。尤其是县里办的示范性中职学校，要充分利用自己是县级职教中心牵头学校的优势，统筹好县域内培训项目和培训经费，努力形成“政府统筹、部门参与、中心实施、群众受惠”的格局。高职院校今年要继续做好自主招生、对口招生工作，可结合实际探索五年制大专与中职学校联合招生办法。

     第三，要切实加强重点项目和骨干学校建设，不断改善办学条件。根据国家、省的统一部署，今年将启动并实施国家中等职业教育基础能力建设（第二期）计划，结合我省开展的示范性特色专业群、校企合作实训基地、中高职衔接三大项目建设规划，我们要继续大力支持有关职业学校增加投入，改善条件，加强实训基地建设，力争有更多学校项目进入省级和国家级项目计划。民办教育这一块，省里已连续两年实施省级骨干民办学校建设立项，市教育局从去年开始，也已正式组织市级骨干民办学校建设，希望各地各学校一定要把这项工作抓实抓好。特别是县市区教育局的分管领导和职成、社管部门的同志要真正负起责任来，既要重视项目的申报，更要重视项目的建设管理，还要重视项目建成后发挥示范、引领作用。今年省里将制定实施《湖南省职业教育省级重点建设项目管理办法》，我们一定要按照上级有关要求狠抓落实。

     第四，要进一步加强职业学校和民办学校校长、教师队伍建设，努力提高校长管理水平和教师执教能力。一是要积极开展走出去培训，尽可能的让更多的骨干职业学校和骨干民办学校的校长、教师多参加国家、省组织的培训学习或外出考察交流活动。二是要结合实际适时开展形式多样的市本级培训和校本培训。三是要加强“双师型”教师队伍建设，建立职业学校教师定期到企业或实训基地实践的制度。四是要开展对教师现代职业教育理念和现代化信息技术应用的培训工作。要充分利用职教新干线和空间教学资源，探索网络信息化教学方法和在线课程教学模式改革，促进信息化教学从试点、示范走向常态。开展职业学校、民办学校教师优秀课件评选和示范课、公开课评比活动。

     第五，要抓好学校内涵建设，不断提升教育教学质量。一是要加强内部管理，健全规章制度，切实做到规范办学。二是要改革职业教育质量评价和监管模式，引入企业参与和社会评价学校的机制。三是要继续做好职校学生专业技能抽查和职业技能竞赛工作，做好民办学校年度办学情况评估检查工作，学生技能抽查和民办学校年检结果要作为考核学校教育教学质量和水平的重要依据，并广泛接受社会各界监督。

     第六，要努力做好其他成人教育工作及内部管理工作。一是抓好社区教育。进一步创新办学模式，挖掘办学潜力，积极构建各类教育相互沟通、相互衔接的社区教育体系；整合各类资源建设社区学校，加强政府统筹，推动部门合作，探索社区教育的新机制、新途径；推介社区教育先进典型，形成社区教育良好氛围。二是努力建设学习型社会。充分发挥各类教育的集成效应，依托现代信息技术，开放与整合优质教育资源，努力满足社会各界学习个性化、多样化的需要。三是继续完善和执行函授站年检审核和新站设立备案制度，严把设站准入关，加强对已设函授站的监管，提高函授教育质量，提升函授教育的社会信誉度。四是做好农村劳动力转移培训、农村实用技术培训、职工教育培训以及民办教育的年度统计上报等工作。

     同志们，今年是我市教育三年攻坚的第一年，也是我市职业教育与成人教育和民办教育改革发展的攻坚克难时期。希望我们大家在新的一年里，继续树立信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为推动我市职成教育与民办教育更好地服务地方经济发展做出新的更大的成绩！