（2013年6月28日）

同志们：

    经市委、市政府同意，决定在全市教育系统集中开展一次思想作风整顿行动，主要目的是，认真落实中央、省市改进作风、务求实效的系列要求，结合教育系统实际，全面开展自我查摆、自我教育、自我整顿、自我提高，切实解决当前存在的突出问题，树立我市教育的良好形象。市委、市政府对此次会议高度重视，宋书记在百忙之中亲自出席会议并将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，根据局党委研究的意见，先讲三个方面的问题，具体来说，就是3个“必须”。

    一、必须以求真务实的态度，深刻剖析当前存在的突出问题

今年以来，全国教育系统连续发生了多起负面事件，像海南万宁小学校长带学生开房事件，河南、南京等地教师猥亵学生事件，湖北钟祥高考舞弊事件，还有前前后后发生的一系列幼儿园安全事故、多起学生自杀事件和学生食品安全事故，等等，经媒体报道后，在较大的范围内引起了群众不满。在我市，武陵区三闾实验学校最近发生的恶性事件，给学生带来了极大伤害，造成了极其恶劣的社会影响。虽然这是一起个别事件，但从中也暴露出当前我市教育系统还存在着许多的问题和矛盾，一些问题非常普遍，个别现象还十分严重，已经引起了社会的极大不满，严重损害了我市的教育形象。这主要表现在以下3个方面：

    一是师德失范现象仍然突出。一些教师利益至上，家教家养屡禁不止，家庭办班、收费补课、私自推销教辅资料等现象，已经到了非常泛滥的地步；一些教师买卖生源，严重扰乱招生秩序，据了解，现在一个中职学生的招生回扣最高达到了3000元；还有些教师明目张胆地向家长索取钱物，完全把教书育人的崇高宗旨置之脑后。更有甚者，我们还接到举报，有极个别教师道德品质败坏，猥亵女生，严重体罚学生。前两天，我们在网上发现并同时收到了教师殴打学生的举报。像这样的教师，丧失了起码的职业道德，根本不堪为人师表。

    二是部分学校管理水平低下。一些学校对学生管理粗放，教育缺位，加上受社会不良风气的影响，造成一些学生是非不分、心理脆弱、品行不良，学生厌学、打架斗殴、跳楼自杀事件时有发生，甚至还发生影响极坏的恶性事件。像最近发生的“三闾事件”就是一起典型，事件发生在上课期间，既没有老师制止，部分学生还参与围观，学校教育管理之差、教师责任之缺失可见到了何种地步。如果是我们的孩子，你敢把他交给这样的学校吗？一个学校连基本的安全感都没有，又何谈对学校满意？有的学校虽然有制度，但制度的制订与执行成了两张皮，校长不想事，不管事，在学校管理上当甩手掌柜，贪图物质享受，打牌赌博、吃吃喝喝，甚至连生活作风都出了问题。

    三是办学行为仍有待规范。有的学校无视国家教育政策，违纪违规招生。今年有一所初中学校无视法律规定，公然违反义务教育免试就近入学政策，通过统一考试招录初中新生，当地教育管理部门没有及时制止纠正、听之任之，基层学校意见很大，还被举报到了省教育厅，影响很坏；有少数示范性高中超收择校生，极个别的达到了50%，去年受到国家七部委的查处；有的学校置三令五申于不顾，不执行国家课程标准，在节假日成建制补课，家长和学生多有反映；有些学校在收费行为上打擦边球，克扣学生伙食费，与学生家长争利。

诸如此类的问题，还有很多。分析问题产生的根源，虽然有受社会不良风气影响的客观原因，但从根本上看，还是部分教师的价值取向出现偏差，拜金主义盛行；部分校长思想麻痹、管理松弛、责任缺失；一些教育行政主管部门履责不力，监管不到位所致。虽然这些问题表现程度不一，但让家长和社会深恶痛绝，严重阻碍了我市教育事业的健康发展，已经到了非整治不可的地步。

    二、必须以前所未有的力度，突出抓好“五项整治行动”

局党委对开展此次整顿行动一个总的要求，就是坚持工作、作风两手抓，以解决当前突出问题为目的，既要扬汤止沸，又要釜底抽薪，从根本上解决一些矛盾和问题，力求取得实实在在的成效。此次行动的工作方案已经下发，希望各地、各学校要按照要求完成好各项工作。同时，针对当前我市教育系统存在的突出问题，要在全市教育系统集中开展“五项整治行动”。

    1.开展“四风”整治行动。集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，这是中央在此次教育实践活动中提出的主要任务。各级教育行政部门要按照活动安排，以整治“四风”为契机，力争使党员干部的精神状态，部门的行风政风发生全新变化。一是要与落实中央八项规定和市教育局七条实施办法相结合，对落实情况进行一次回头看，找出问题与不足，拿出整改措施，确保规定落到实处。二是要与民主评议活动相结合，各级教育行政部门要通过聘请行风监督员、委员代表和群众代表，对机关、学校开展民主评议，广泛征求意见和建议，切实解决行风、政风存在的突出问题。三是要与党风廉政建设相结合，全面推行党务、政务和办事公开，加大对重点岗位和关键环节的监督力度，深入开展突出问题专项治理，努力清除教育系统的不正之风。

    2.开展师德师风整治行动。最近教育部提出，今年将出台师德考核评价规定，为师德划出“红线”， 严惩越线教师。各县市区教育局要在暑假期间，集中组织开展一次师德师风专项教育整顿行动，迅速开展排查，对师德师风方面存在的突出问题及时纠正和整改。现在，我们发现有的区县市对教师猥亵女生等违规违法行为避重就轻，有的甚至采取“私了”等做法，暴露出教育行政部门监管不力、查处不严，这是一种典型的行政懒作为、乱作为。这里，我还重点强调，今后市教育局将严格实行“师德建设一票否决制”，凡发生严重师德师风事件的，一律取消当地教育行政部门和学校当年评先评优资格，请各位局长、校长一定要在抓师德建设上亲力亲为，看好自己的门，管好自己的人。同时，要加大处理力度，对违反师德要求的教师，要本着对群众负责、对事业发展负责的态度，不推诿回避，不遮丑护短，一经查实，依法依规严肃处理，特别是对严重失德的教师，要坚决清除出教师队伍。

    3.开展民办学校整治行动。当前，我市一些民办学校片面追求利益，办学行为极不规范，学校管理存在诸多隐患。各地教育行政部门一定要汲取此次“三闾事件”的惨痛教训，对民办学校开展一次专项整治行动。一要进行全面清理。各级教育行政主管部门要按照“谁审批、谁负责”的要求，对全市所有民办学校，包括民办幼儿园和民办培训机构开展一次全面检查，对存在问题的要立即下达处理决定，提出整改措施，整改后仍不合要求的要停止招生；各方面均不具备办学条件的，要取消办学办园资格。二要严把审批关口。这里重申一点，今后要严格控制义务教育阶段民办学校的设立，原则上不再审批中职学校。各地要尽快把工作重心转移到规范管理、提高质量上来，全面优化存量，重点支持建设一批规模大、质量高、声誉好的民办学校。三要加大监管力度。各级教育行政部门要进一步理顺监管机制，坚持民办学校与公办学校同等待遇、同等要求，加强办学行为、教学常规、安全管理等方面的日常检查，建立长效机制，切实把对民办教育的管理责任落到实处。

    4.开展招生秩序整治行动。关于招生问题，市教育局发了不少文件、在大会小会进行了多次强调，但从实际效果来看，总还存在着这样那样的问题。根据以往经验，7、8、9三个月，将是招生问题表现最集中、群众反响最强烈的时期。各地教育行政部门要利用这个有利时机，集中开展一次招生秩序整治大行动，彻底消除招生过程中存在的各类违纪违规现象。各地要严格落实义务教育学校就近免试入学、高中学校招生“三限”、省示范性高中指标分配等相关招生政策，教育行政主管部门要对落实情况开展自查自纠和督促检查，对违反政策的，要立即进行整改。要严格执行招生计划，今年的高中招生计划市教育局已经下达，今天，各位高中校长都来了，请大家严格遵守，绝不能出现阳奉阴违的现象。如有违规，我们将按相关规定进行严肃处理。要严明招生纪律，前不久，市教育局和市监察局联合下文，对规范职业学校招生秩序、严肃招生纪律作了明确规定，各地教育部门要在近期联合监察部门开展治理行动，严厉查处一批学校虚假宣传、教师买卖生源等违规行为，确保招生秩序得到根本好转。关于暑假期间规范办学行为和加强学校安全工作，这个时候省教育厅正在召开专门的视频会议，各县市区都设有分会场，请大家按照省厅会议精神，不折不扣地贯彻落实。

    5.开展学校管理整治行动。从当前暴露的问题来看，学校管理方面的问题，不仅仅是要加强教育教学常规管理、校园安全管理的问题，而是要深刻认识社会环境对学生的影响和对学校管理的挑战，把对学生的保护、教育和管理，作为学校管理的重中之重和当务之急，采取有力措施，切实予以加强。一是要切实加强对学生的保护。对未成年人的保护，社会、家庭、学校都有责任，对学生尤其是在校学生的保护，学校要义不容辞地承担起主要责任、关键责任。纵观目前影响较大的各类学生伤害事故，如学生溺水事件、校车安全事件、学生踩踏事件、教师猥亵女生事件、社会黑恶势力伤害学生事件等等，都反映了社会、学校对学生的保护不力。教育部门和学校一定要加强与公安、政法部门的联系与沟通，采取有力措施，坚决斩断伸向学生的黑手；各级各类学校要树立学生保护意识，把保护安全、尊重生命放在第一位。因为“生命不保，谈何教育”。二是要重点加强学生的道德和法纪教育。知识教育固然重要，升学率固然重要，但基本的道德、法纪教育更为重要，这是做人的底线，也是教育的底线。许多恶性事件之所以发生，与学生的道德缺失、法纪观念淡薄密不可分，与学校长期忽视道德、法纪教育密不可分，学校一定要把立德树人作为第一要务，切实加强是非观、荣辱观、道德观和价值观教育，教育学生什么事可为，什么事不可为；有什么后果，要承担什么责任。千万不能捡了芝麻，丢了西瓜，传了知识，误了育人。三是要切实加强和改进对学生的管理。要认真研究学生管理面临的新情况、新问题，建立健全和修订完善一批管理制度。比如寄宿生的管理制度，有的学生就是在学校寄宿时出的问题，说明漏洞很大；比如有的地方明确规定男教师同女学生谈话、辅导只能在教室或集体办公室，就很有借鉴意义；再比如有的学校技防与人防相结合，实现了电子监控全覆盖，做到异常情况早发现、发案跟踪有线索、责任划分有依据，就很值得提倡。要将各项制度落实到人、到岗，坚决杜绝管理漏洞和盲区，努力实现学校常规管理，尤其是对学生的严格管理制度化、规范化和精细化。

此外，根据国家教育部和省教育厅的部署，今年被确定为“教育经费管理年”，要求进一步用好、管好教育经费，切实提高办学效益。市教育局已制定了活动实施方案，下半年要加大活动宣传力度，开展教育经费管理的调研和检查，评选一批“义务教育预算管理示范县”，同时，抓好整章建制，形成长效机制。各区县市教育局要把此项活动作为加强经费管理的一项重要工作，加强领导，精心组织；明确责任，狠抓落实，确保高水平迎接好部、厅的检查评比。昨天，市政府召开六届二次全会，会上周德睿市长强调本届政府要成为“五型政府”，即创新型、法治型、服务型、实干型和廉洁型。对于近段工作也提了具体要求，特别是安全稳定信访工作，要严格坚持“谁主管、谁负责”的属地管理原则。借此机会，我作这样一个简略传达。

    总之，分析新情况、查找新问题、研究新对策、出台新措施，切实保护好学生、教育好学生、管理好学生，让学生在安全、文明、和谐的环境中健康成长，是这次整顿行动的中心任务。

    三、必须以坚强有力的举措，确保整顿行动取得实效

    这里结合教育系统实际，提四点要求：

    1.要高度重视。各县市区教育局和市直教育单位要把这次行动作为当前最重要的政治任务，立即成立领导机构，制订活动方案，及时部署，精心实施，按质按量地完成好各项规定的步骤和内容。市教育局已作了安排，从今年开始实行联点结对制度，市教育局所有班子成员都要联点包校，每人要联系1-2个教育单位，加强督查指导。区县市教育局也要相应建立此项制度。特别是各地教育行政部门主要负责人作为第一责任人，要靠前指挥，亲自参与，切实履行职责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    2.要精心组织。在活动中，要做到“三个结合”。一是要坚持集中教育与分散整顿相结合。这次大会只是一个动员、一次集中教育，会后，各地、各校要按照安排，搞好各自的集中学习、自我剖析和检查整改。二是要坚持树立正面典型与查处反面典型相结合。各地、各单位要以正面引导为主，认真组织好优秀教师事迹巡回宣讲等活动，树立一批先进典型。要认真开展警示活动，对有问题苗头的干部教师，要及时教育提醒，对问题突出、群众反映强烈的，要理直气壮地进行处理。三是要坚持自我剖析与交心谈心相结合。在搞好自我剖析的基础上，要认真组织好交心谈心活动，召开一次高标准的民主生活会，有针对性地发现和指出问题，在此基础上抓好整改，力求实效。

    3.要强化监督。一方面，要抓好自查自纠。各单位要对自身存在的问题不回避、不掩饰、不护短，在深入自查自纠的基础上，认真进行归纳梳理，制定出切实可行的整改方案。另一方面，要抓好社会监督。坚持实行开门整改，虚心听取学生、家长和社会的意见建议。要妥善处理开展行动与抓好中心工作的关系，以整顿行动的扎实开展推动各项工作的高效落实，以各项工作的成效来检验活动成果，真正做到 “两不误、两促进”。

    4.要加强督查。市教育局已将此次行动纳入到了今年的目标管理考核，进行专项考核评分。市教育局将下派工作组到各个区县市，对活动情况开展督促检查，及时了解掌握各单位、各学校的工作措施、工作进度及工作成效。各地要及早发现工作中存在的问题，及时督促整改，确保整顿效果。对已经解决的问题，要利用各种渠道，及时公布整改结果，用整顿行动的实际成效来进一步提高社会、家长对教育的满意度。

    同志们，教育线长面广，社会关注度高，对当前出现的问题，我们既要高度警醒，也要冷静看待。常德教育总的来说是好的，有一批兢兢业业的好校长、好教师，为常德培养了大批优秀学子。前二天省考试院统计了今年的高考成绩，我市又取得了文科总分平均分全省第一、理科全省第二、综合全省第二的好成绩。沉舟侧畔千帆过，病树千头万木春。我们开展作风整顿行动，就是以此推动我市教育事业持续健康快速发展，希望大家以高度的思想自觉和行动自觉，迅速投入到此次行动中去，用作风建设的新成效，凝聚办好人民满意教育的强大力量，为加快教育强市建设作出新的更大贡献！