市人民政府副市长 陈华
（2013年5月29日）

同志们：

经政府决定，在今年工作比较紧张繁忙的时候，把大家请过来开这个现场会，说明此次会议非常重要。刚才，戈文局长回顾总结了前段工作，对后一个时期学前教育的发展，作了安排和部署。我表示赞同，请大家认真贯彻落实。

近两年，全市大力实施三年行动计划，全市学前教育发生了翻天覆地的变化，取得了历史性突破。我觉得可以用2个数据来说明：一是我市学前三年毛入园率达到79.7%，高出全国、全省平均水平17个百分点，比2010年提升6.8个百分点；二是全市普惠性园位达到3.68万个，普惠性比例达到41.7%，比2009年提升了31个百分点。这是一个非常了不起的成绩。可以说，通过2年的努力，我市学前教育实现一次质的飞跃。这个成绩的取得，离不开教育系统各位同志的辛勤工作，离不开各级政府和相关部门的大力支持。借此机会，我代表市委市政府，向所有付出努力的同志们表示衷心感谢！

对今后一段时期的工作，我在戈文局长讲的基础上，强调三点意见：

一、认识要进一步提高

第一，从贯彻落实好党的十八大精神上来看，要高度重视学前教育。党的十七大提出要“重视学前教育”，而党的十八大明确要“办好学前教育”，从十七大的“重视”到十八大的“办好”，虽然只有两字之差，但是我们可以从中看出中央发展学前教育的决心。“国十条”明确提出，“要大力发展公办园，积极扶持民办幼儿园，构建起‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”。在年初的教育工作会议上，市政府提出了“狠抓两头，大力发展学前教育和职业教育”的工作要求。这些都表明，从中央到地方，对学前教育的重视程度越来越高，发展的要求也越来越高。所以，我们一定要在思想上与中央和省、市保持高度一致，从战略高度认识办好学前教育的重要性。

第二，从满足老百姓的现实需求来看，要不断推进这项工作。一方面，随着城镇化加速推进，城镇人口将会越来越多，城镇学前教育学位的需求将进一步增加，对学前教育的需求也会越来越旺盛；另一方面，现在大多数家庭都是独生子女，随着收入水平的提高，越来越多的人已不满足于子女有机会入园，而是希望上更优质的幼儿园。无论从数量上还是从质量上，人民群众对学前教育都提出了更高要求。“有园上、上得起、上得好”成为当前广大人民群众的迫切需求，也是人民群众的根本利益所在。实现好人民群众的根本利益，满足人民群众的根本要求，这是各级党委政府的职责所在、使命所在，所以我们要尽全力办好学前教育，让人民群众享受到教育改革和发展带来的成果。

第三，从办好学前教育的重要性、必要性来看，要认真完成好这项工作。加快发展学前教育，优先投入学前教育，不仅非常必要，而且非常值得。国际上通过早期儿童发展项目“开端计划”等系列研究发现，学前教育是投资最少、回报率最高的教育事业。有专家研究发现，对学前期的投入越高，回报越高，学前教育的回报率高达1:17，而小学是1：3，高中是1：1.5，大学是1：1。有专家指出，“将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资金最有效的利用”。所以，法国、英国、荷兰等部分发达国家，和墨西哥、朝鲜等不发达国家，都实行学前一年到三年的义务教育。日本也将对义务教育向学前教育延长三年。目前实施学前义务教育的国家在全世界约有30个。学前教育基础打好了，将来学生的行为习惯和学习习惯、身心健康都会进入良性循环，不论是基础教育还是职业教育、高等教育都会事半功倍。

第四，从当前存在的困难和问题上来看，要不断改进这项工作。虽然这两年，我市的学前教育发展取得显著成效，但客观审视，困难和问题仍然不少，学前教育仍然是我市教育事业的薄弱环节。学前教育总体发展不平衡，城乡之间、县域之间的差距还比较大。领导重视、工作力度大的地方，这几年发生了翻天覆地的变化，行动慢的地方起色不大。近三年，我们打的是“攻坚战”，主要是努力扩大普惠资源，满足幼儿入园的需求，资源不够、投入不足、普惠性比例偏低、发展环境不优的问题仍然存在，这些都需要我们在今后的工作中认真对待，把主要精力集中在解决发展问题上来，继续狠抓学前教育的基础建设、工程项目和硬件建设。

二、工作要进一步落实

对于今后一个时期的工作，市教育局做了非常好的部署和安排，要对照任务抓好落实，对照标准找好差距，对照问题和困难，抓好保障。这里，我还强调三点。

一是要围绕三年行动计划，确保完成普惠工程建设任务。今年是三年行动计划的结账之年，作为市政府的八大民生工程之一，普惠工程建设是各地政府必须要高标准完成的政治任务。各县市区要按照年初规划，积极争取、合理运用各种资金。特别是对中央和省级专项资金，要及时了解政策，做好对接，确保建设所需。要加快乡镇中心公办园的建设进度，今年是乡镇中心公办园建设任力最重、难度最大的一年。各县市区政府要抓紧完成动工前的各项准备工作，各相关部门要建立项目“绿色通道”，确保每个新建乡镇中心公办园尽早动工，按时完成。7月份，市政府将组织开展一次进度督查，对行动迟缓的，将通报批评；年终，还将对三年行动计划进行一次总评比，对完成任务较好的区县市进行奖励，对没有完成任务的，将严厉追责。

二是围绕建设“完全乡村、完美社区”，努力增加学前教育资源供给。最近，市委提出了建设“完全乡村、完美社区”的工作目标。从其中的立意来看，就是要提高城乡居民的幸福指数。就学前教育来说，在今后一个时间，要努力扩大学前教育资源，确保普惠性比例达到80%，让更多城乡幼儿共享改革发展成果。一方面，要大力发展公办园，为每个农村适龄幼儿提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。按照我市学前教育三年行动计划，各地城区要有一所市级示范性公办幼儿园，每个乡镇要有一所公办中心幼儿园，这是各地政府必须履行的建设职责。三年行动计划结束以后，还没有实现这个目标的区县，一定要利用多种资源，尽快完成建设任务，真正实现“一乡镇一公办园”。同时，要尽快构建起以乡镇中心公办园为依托，行政村分园或教学点为支撑的农村学前教育网络，为农村幼儿提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。另一方面，要加快发展普惠性民办园，在城区尽快形成“财政投入、社会支持、家庭合理负担”的普惠性学前教育体系。刚才，戈文局长介绍了株州的先进经验，市政府对市城区的民办幼儿园，将拿出比较合理的奖补方案，尽快付诸实施。各个区县市要按照“整体规划，分步实施，以县（区）为主”的原则，因地制宜地借鉴外地先进经验，加大财政投入，通过直接或间接购买服务方式，出台相关优惠政策，调动民办园创办普惠园的积极性，努力增加普惠性园位。关于这一块，我希望各分管县市区长在会后，要及时向主要负责人做好汇报，争取支持，力争取得实质性的突破。

三是围绕提升保教水平，全面加强师资队伍建设。切实把加强师资队伍建设作为学前教育事业发展最重要的基础工程来抓，努力造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。要加快增加公办幼师数量。各地要出台相关政策，核定公办幼儿园教师编制，按照一定标准为每所公办幼儿园配备一定数量的公办教师。要依法保障幼儿教师待遇，出台幼儿教师工资保障和社会保障政策，切实提高聘用教师的工资待遇，努力吸引高素质的合格教师充实到幼师队伍中来。要严格教师队伍管理，严格幼儿教师资格准入，力争2015年前全面推行园长、幼师和保育员持证上岗制度。加快建立公办幼儿园园长、教师聘用管理制度，创新公办幼儿园用人办法，加大考核奖励力度，不断激发教师队伍的内在活力。要提升幼儿教师整体素质，完善培养培训机制，把幼儿教师纳入中小学教师培训体系和继续教育规划，实施园长、骨干教师和教师全员培训，着力提高教师的业务能力。

三、措施要进一步强化

　　一要加强组织领导。各县市区政府是发展学前教育的责任主体，要把发展学前教育作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，列入工作计划，摆上重要议事日程。各县市区政府分管负责人要亲力亲为，深入工作一线，化解突出矛盾，解决重点问题。要建立健全学前教育联席会议制度，严格落实好发展学前教育的各项优惠政策，努力形成推动学前教育发展的强大合力，营造良好的发展环境。

二要加强投入保障。各县区市政府要强化责任意识，进一步加大财政投入，确保学前教育健康快速发展。要积极落实学前教育事业经费，每年逐步增加学前事业经费投入，力争在2015年，学前教育经费占教育总经费的比例达到7%。要建立学前教育专项资金长效机制，市本级将继续保留1000万元的专项经费，各地也要继续保留并能逐步有所增加。特别是还没有设立专项经费的个别地方，要尽快设立专项资金。今后，这要作为一项重要指标来考核当地政府。同时，各地要结合实际制定优惠政策，吸引社会资金投资办园，多元化、多渠道发展学前教育。

三要加强合力督导。要进一步加强对学前教育工程建设的督查，确保学前项目顺利设施，按期完成建设任务。各级教育督导部门要把学前教育作为今后一个时期教育督导的重点，定期对政府责任落实、经费投入保障、教育资源规划建设、教师队伍建设、安全管理等方面进行专项督导，并将督导结果作为“两项”督导评估、教育强县考核的重要依据。

同志们，办好学前教育意义重大，使命光荣。我相信，有市委、市政府的高度重视，有各级政府和相关部门的共同努力，全市每一名幼儿“有园上、上得起、上得好”的目标一定能够早日实现！