常德市教育局局长 诸戈文
2013年5月29日

同志们：

今天上午，大家都兴致很高地参观了汉寿的学前教育，刚才，我们又一起观看了宣传片，听了汉寿县政府的经验介绍，相信大家都有所触动和启发。等一下，陈市长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

第一、汉寿经验是什么？

这几年，汉寿的教育发展较快，一些薄弱环节正在突破，形成了一些好的亮点与经验，特别是在学前教育方面，我认为主要有三点：

一是保障力度空前。汉寿县委、县政府高度重视学前教育，把普惠工程建设作为一项重大的民生工程，先后出台了10多项政策文件，为项目建设开辟了“绿色通道”，一些优惠政策还实现了较大突破。特别是在经费投入上，作为全市的一个财政薄弱县，不等不靠，不讲客观，多方筹集资金。从2011年起，汉寿县在每年安排400万专项经费的基础上，大幅度增加学前教育投入，去年达到近1千万。同时，还大力争取上级投入和社会资金，近3年来共投入资金1.5个亿，为学前教育发展提供了坚强的经费保证。

二是建设力度空前。在建设过程中，汉寿县把学前教育当作重要的社会公益事业来办，无论公办园还是普惠园，其建设数量和办园质量都处于全市领先水平。全县2年共建成乡镇中心公办园19所，增加公办幼师77人，全县60%以上的乡镇都建有一所中心公办园；同时，通过出台优惠政策，加大奖补力度，把一批硬件设施较好、办园水平较高的民办园和小区配套园办成了普惠性幼儿园，让更多的幼儿享受了到优质的学前教育。像今天参观的罐头嘴中心幼儿园、新乔普惠性民办园、安琪小区配套园，就是其中的代表。

三是管理力度空前。在狠抓常规管理，规范办园行为的基础上，汉寿还创新管理模式，通过城乡幼儿园结对帮扶等方式，带动各类幼儿园特色、内涵发展，取得了很好的效果，涌现出了一批特色鲜明的优质幼儿园，有力促进了全县整体保教水平的提高。如县中心幼儿园的文明礼仪、阳光体育，新乔幼儿园的陶艺兴趣培养，安琪幼儿园的绿色环保教育，罐头嘴中心幼儿园的“江南水乡”特色，都给我们留下了很深的印象。

总的来说，汉寿县在推动普惠工程建设，促进学前教育发展上做了大量工作，创造、积累了很好的经验，是值得大家认真学习和借鉴的。与此同时，各个地方也在不同的方面创造了不少好的经验。比如石门县建设的乡镇中心幼儿园，本着“建一所成一所”的原则，标准比较高，规模比较大，已经成为可以与乡镇初中、中心小学相媲美的重要教育资源。比如澧县、临澧、鼎城、安乡学前教育的合理布局基本形成，幼儿入园率和办园水平基本达到三年行动计划目标。再比如，西洞庭已初步实现了公办学前教育资源全覆盖，所有幼儿园都是名符其实的公办园。等等这些，也都为我市学前教育的科学发展提供了宝贵的经验。

第二、目前存在哪些问题？

应该说，市政府实施三年行动计划的两年来，是我市学前教育发展最快、变化最大、成效最为明显的两年，政府责任普遍得到加强，保障措施越来越硬，普惠工程建设进展顺利，全市共投入资金2.7亿元，完成普惠工程项目261个，投入规模、建设数量都创历史新高，全市共新增公办园位1.45万个，提供普惠性园位3.68万个，学前三年毛入园率达到79.7%。同时，管理力度不断加大，保教水平全面提升。全市涌现了一批办园水平高、群众欢迎的特色幼儿园。

但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于我市学前教育底子薄、欠账多，与事业发展的要求相比，与广大群众的实际需求相比，我市学前教育依然还存在一些问题和不足。

一是优质幼教资源偏少。目前，全市各级示范园只有200多所，仅占注册幼儿园的25%，大部分还处于合格园和基本合格园的水平，小学化倾向、大班额现象比较突出；无证园仍有一定数量，全市有160多所，个别县达到50多所；大部分农村幼儿园条件简陋，水平低下，一些边远村的幼儿入园问题亟待解决，“入园差、入园难”的现象仍很大程度上存在。

二是普惠性比例偏低。从目前掌握的情况来看，全市学前教育普惠性比例只有41.7%。按三年行动计划要求，今年应该达到60%的目标，差距仍然较大。因此，也使部分家庭经济负担过高，好的上不起，低水平的不愿去，群众反响比较强烈。

三是学前教育投入仍然不够。有少数区县市学前教育财政性投入比例偏低，达不到全市3.5%的平均水平，最少的还不到1%，而这个3.5%离我们设定5%的最低目标和先进地区已经达到的6－8%目标还有较大差距；有的区县市一直没有设立学前教育专项资金。由于投入不够，项目进度相对滞后，鼓励扶持政策难以落实到位，幼师待遇普遍较低，社会保障机制没有建立，严重制约了学前教育的健康快速发展。

四是发展环境还有待改善。一些审批部门对工程建设支持不够，审批手续繁复，且收费较高，项目实施难度较大，进度不快；部分职能部门向幼儿园征收营业税、房屋租赁税和价格调控基金，有的数额还比较大，加重了幼儿园的经济负担。

上述方面的问题是普遍存在的，但在表现程度上又有很大不同。所以，我市当前学前教育最为突出的问题又是发展不均衡的问题。首先是认识上的差距很大，市与县的差距大，县与县的差距更大。认识上的差距导致行动上的迟缓，有的连国家投入的资金都没有全部用于项目建设上。据统计，近3年，国家和省级共投入我市学前教育专项资金2.47亿元，最多的澧县有4022万，石门3295万，津市2351万，最少的武陵区也有1525万。如果规划得好，管理得好，仅凭这笔资金都可以使学前教育面貌发生很大变化。但有的地方确实看不到什么起色，管理水平不高，资金使用效益不高。行动上的迟缓又导致结果上的差距很大，学前教育三年行动计划的目标有的在年底可以如期实现，但有的就很难说了。普惠工程建设有的县去年就是勉强过关，今年结果还很难预料。所以，我们这次选择汉寿县召开现场推进会，就是要解决好发展不均衡、步调不一致的问题。

第三、下一个阶段怎么办？

今年是三年行动计划的收官之年。最近，新一届市委、市政府提出了新常德、新创业的系列课题，一共13个课题，教育参与3个课题，对包括教育在内的各项工作提出了更新更高的要求。如何进一步办好学前教育，是我们必须下更大决心、用更大力气解决的问题。我们设想，到2015年，全市学前教育普惠性比例要达到80%，形成以“一个乡镇一个公办园”、“一个社区一个普惠园”为办园主体，以高端园和简易幼儿园（幼儿班）为补充的办园格局。当前，重点是要在“扩大总量、提升增量、优化存量、提高质量”上下功夫，求突破。

1.全力扩大学前资源总量。优质的、合格的学前教育资源不够仍然是当前的主要矛盾，各地一定要坚持建设是第一要务的指导思想，集中精力、人力和物力，继续持之以恒地扩大学前教育资源。一方面，要确保完成普惠工程建设任务。这次会后，请各位教育局长，要对照年初的任务书和时间表，对本地学前教育建设发展情况来一次回头看，掌握情况，科学安排，强力推进，确保在年底前圆满完成三年行动计划任务。另一方面，要立足长远抓规划。各地要紧紧抓住学前教育发展的难得机遇，按照建设“完美乡村、完美社区”的要求，根据经济社会发展形势、城镇化发展趋势、以及学前教育资源分布现状，合理确定今后一段时期幼儿园的建设数量、类型和布局，科学制定出下一个3－5年的建设规划。

2.努力提升公办园增量。前不久，市委书记王群提出了建设“完美乡村、完美社区”的目标，其中很重要的一条，就是要让每个适龄幼儿都能享受到普惠优质的学前教育。当前，我们要继续把农村作为公办园建设的重点，着力扩大农村公办学前教育资源。要继续加大乡镇中心公办园的建设力度，确保到今年年底实现乡乡镇镇有公办园的目标。在完成今年建设任务，形成基本的办园格局之后，要继续做好扩容提质工作，做实做强乡镇中心公办园，不断扩大办园规模，改善办园条件。因为我们现在实现的“一乡镇一公办园”有的还处在较低的层次；有的办园规模还太小，只有3－6个班；有的办园条件还很差，基本上还是“瓜菜代”。要通过几年努力，争取每个中心园达到6－12个班的规模，办园条件达到市级示范园以上的标准。要借鉴株洲等地先进经验，确保每个中心园达到“有事业单位法人登记、有稳定的公用经费或财政投入、有一定数额的公办编制”的“三有”要求，把这个问题解决，真正成为名符其实的公办园。要以乡镇中心公办园为依托，积极推动村级学前教育机构建设，通过乡镇中心园在行政村设立分园、举办教学点或联合办园等方式，扩大村级学前教育资源，为农村幼儿提供优质、便捷的教育服务。

3.大力调优民办园存量。所谓调优，就是要通过政策手段，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，从而实现“一社区一普惠园”的建设目标。现在城镇、城区不是没有幼儿园，而是太小、太差、太乱，不是要大规模取缔，也不是要另起炉灶，而是调整优化。我们要把创建普惠性民办园作为城区、县城发展学前教育的主攻方向，大力增加普惠性民办园的数量，这既符合中央的精神，也切合当前我市实际，是一条可以事半功倍的发展路径。前不久，我们专门到株洲市进行了学习考察。其经验主要有三条：第一，加大财政投入。按照每生每年1000元的标准，将经费直接补贴给民办幼儿园，接受补贴的幼儿园实行分级限价收费。去年，株洲市区两级共安排专项经费1300万，向社会提供普惠性园位1.3万个。第二，出台、落实相关支持政策。通过减免营业税、租金，用水、用电、用气实行居民类价格，评估指导、教师培训、职称评定实行倾斜等途径，激发民办园的创建热情。第三，加强监督管理。对成功创为普惠性的民办园，实行动态升降管理和“一票否决”。他们的做法在中国教育报进行了推介，对我们发展普惠性民办园具有很强的借鉴意义。下一阶段，我们将结合我市实际，尽快拿出相关办法报请政府审批，力争在出台优惠政策、加大奖补力度、政府购买服务等方面有所突破，从而将更多符合规划布局、办园条件达标的民办园和小区配套园办成普惠性民办园，既要让现在的民办幼儿园享受到加大投入、改善办园条件，办成合格普惠园的甜头，更要让越来越多的老百姓享受到普惠园的真正实惠。与此同时，也要鼓励支持社会资金投入办少量的高标准、高收费的高端园，满足不同层次的需求，提升学前教育整体水平。

4.全面提高保教质量。要依法落实幼儿教师地位和待遇，尽快出台补充公办幼师编制和补助民办幼师购买社会保险的政策意见，充分调动学前教育工作者的积极性。要全面推行园长、幼师、保育员持证上岗制度，全面加强师资培训，着力提高幼教从业人员的整体能力和水平。大力实施科学保教，认真贯彻实施《3－6岁儿童学习与发展指南》，继续深化城乡幼儿园结对互助，加大防止“小学化”倾向的督查，推进家园共育，促进幼儿健康快乐成长。继续开展无证园清理整顿专项行动，建立健全地方政府领导，相关部门联合执法机制，落实年检和常规制度，坚决取缔各类无证园。加强幼儿园安全工作，前不久，发生在经开区的校车事故令人十分痛心。希望各地要进一步加大校车监管力度，杜绝发生各类安全事故，不仅仅是校车安全，还有食品安全，特别是防溺水教育等，确保教育大局和谐稳定。

同志们，这次会议是在关键的时间节点上召开的一次重要会议，既是抓当前，也是谋长远。希望大家以此为契机，认真落实会议精神，强化工作措施，为实现我市学前教育三年行动计划的既定目标和持续快速发展做出新的贡献！