市人民政府副市长 陈华
（2013年2月20日）

同志们：
    这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，回顾总结2012年、安排部署2013年的教育工作。等下，宋书记还将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

    一、关于2012年的工作回顾

    过去的一年，全市教育系统按照市委、市政府的要求和部署，深入落实教育规划纲要，加快推进教育强市建设，教育事业保持了良好的发展态势，取得了较为明显的工作成效。
    一是教育强市建设稳步推进。教育投入责任进一步落实。2012年，全市共投入教育经费44.45亿元，比2011年增加11亿元，同比增长31%，增幅和增速均创历史新高。各地对教育工作的领导和管理进一步加强，对教育发展的重视程度更高，支持力度更大，各项兴教、支教制度得到了更好地完善和落实，有的还为全市创造了新的经验和特色。市直相关部门特别是教育强市领导小组各成员单位，认真履责，主动作为，教育发展环境进一步优化。在“9.8”助教日的带动下，社会各界助教热情进一步高涨，扶贫帮困、捐资助学蔚然成风。目前，我市教育已进入环境更优、保障更强、发展更快的时期。去年底，在全省首次教育工作9项指标综合考评中，我市总分进入全省前三，被评为4个先进市州之一。
    二是学校文化形成品牌。2010年以来，我市在全国率先实施区域推进学校文化建设工程，坚持“雅致校园”、“书香校园”、“快乐校园”、“创新校园”一起创，学校面貌发生巨大变化，办学品位显著提升。特别是2012年，全市着力推进学校文化均衡发展与品牌建设，在安乡召开全市农村学校文化建设工作推进会，全面推介了安乡点面结合、整体推进的先进经验，文化建设已覆盖到了城乡的每一所学校。同时，以“书香校园”建设为重点，通过大张旗鼓地开展读书活动，极大地调动了师生的读书热情，掀起了新一轮的读书热潮。新华社、中国教育报、湖南日报、湖南教育杂志等媒体先后对我市学校文化建设进行深入报道，特别是去年5月，人民教育杂志以3万多字的篇幅，对我市的做法进行重点推介，在全国产生了较大反响。
    三是惠民项目全面完成。学前普惠工程取得突破，全年建成项目150所，超出计划20所，实际投入1.45亿元，超出计划3100万元，学前三年毛入园率达到76.2%，普惠性比例达到41%，两项指标均处于全省前列；合格学校建设投入资金8761万元，完成建设任务45所，全市五年共完成合格学校建设486所，占到总任务的81%；投入资金736万元为秋季入学新生配备课桌椅50589套，五年全市累计投入资金4850万元，为39.8万名学生免费提供了课桌椅；湖南幼儿师范高等专科学校申办进展顺利，新校区进入了实质性建设阶段，即将迎接专家组的考核评估；帮困助学更加有力,2012年共为全市中小学生免除课本费、学费，为困难家庭学生提供生活补助、发放助学金1.8亿元；大学生生源地贷款实现全覆盖，1162名大学新生申请入学贷款690万元；募集社会资金183万元，资助贫困学生6500余人，全市基本实现了应助尽助。
    四是教育质量再攀新高。职业教育示范学校与重点专业建设力度加大，学生动手能力进一步增强，在全省职业技能大赛中，我市首次获得团体第三的好成绩。基础教育课程改革深入推进，全市中考和学业水平考试成绩稳中有升，最能体现教育质量和水平的高考再攀新高，高考二本上线率为53.38%，超出全省平均9个百分点；一本上线率25.89%，超出全省平均7个百分点；600分以上高分段人数达到1002人，占全省600分以上考生人数的17.57%；文科总分平均分全省排名第一，首次超过长沙，综合排名已连续三年稳居全省第二。
    五是思想作风气象一新。全市教育系统结合法治常德建设和满意政府建设，以“创满意机关、办满意学校、当满意教师”为主题，全面开展思想作风建设行动。出台了教师从教“十条禁令”，在各区县市开展了模范教师优秀事迹巡回宣讲，开展了“万名教师大家访”、“机关干部走基层”等主题活动，查处了一批反映强烈的违纪违规问题，较好地整肃了行风、提振了精神，产生了良好的社会反响。同时，全市深入推进校园安全工作，大力开展安全教育，不断净化校园周边环境，全面加强校车监管，狠抓各类考试安全管理。一年来，全市没有发生一起重大安全责任事故，没有发生一例重大负面事件，确保了全市教育大局的和谐稳定。
    这些成绩的取得，得益于市委、市人大、市政府、市政协的高度重视和正确领导，得益于各级党委政府、社会各界的大力支持，得益于全市教育系统广大干部职工的辛勤工作和团结奋斗。在此，我代表市委、市政府向所有关心、支持常德教育发展，并为之付出艰辛努力的各位领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    二、关于2013年的教育工作

    2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施《教育规划纲要》承上启下的重要之年，也是我市新一届政府工作的第一年。做好今年的教育工作，对于在新的阶段起好头、开好局，具有十分重要的意义。展望外部形势，审视我市教育实际，我们认为，常德教育发展已经到了一个必须突破、必然突破，也必定能够突破的重要关口。这主要是：
    一方面，存在的问题和困难迫使我们必须突破。在肯定成绩的同时，我们也要看到，我市教育发展还面临着许多的挑战：教育投入还不能完全满足教育发展的实际需要；城乡之间、区域之间、校际之间的教育发展还不太均衡；幼儿教育“入园难、入园贵”及义务教育的“择校”问题仍然比较突出；职业教育、高等教育发展仍然相对薄弱；师德师风建设也有待进一步加强。如何找准教育改革发展的突破点与着力点，取得实质性、历史性的突破，应该成为当前必须解决的问题。
    另一方面，良好的基础与机遇决定我们必然突破。党的十八大报告把“努力办好人民满意的教育”放在了改善民生和社会建设的六项任务之首，对教育提出了更新更高的要求。中央和省、市已经把教育优先摆在更加重要的位置，特别是市委、市政府已明确提出，今后一个时期的教育工作只能加强，绝不能削弱。在2月17日召开的教育强市领导小组会上，文浩市长强调，新一届政府要继续大力实施教育优先战略不动摇，对支持教育发展的现有各类政策，今年要坚决执行到位；对当前教育存在的突出困难，市政府将组织相关部门认真调研，根据调研情况有针对性地出台扶持政策，进一步支持教育的发展。这些，毋庸置疑都将给教育发展带来良好的机遇。同时，经过近些年的努力，我市教育已经具备了良好的基础，多项工作还走在了全省前列。在这种条件和背景下，只要我们认清形势，把握机遇，必定能在更高的层面上实现更大的突破，取得更好的成绩。
    按照这个总体定位，今年和今后一个时期全市教育发展的总体要求是，继续推进教育优先发展战略，按照“狠抓两头，提升中间”的思路，大力促进学前教育、职业教育、高等教育发展，全面提升基础教育水平，努力促进教育更加公平、更趋均衡、更高质量、更具特色，确保在全省率先建成教育强市，切实办好让人民满意的教育。关于2013年的目标任务，市教育局已经印发了工作要点，希望大家认真抓好落实。围绕全年工作的总体要求，全市教育工作要着力在以下五个方面实现新突破，开创新局面。
    1.坚持优先发展，在教育强市建设上实现新突破。
    一是强化教育经费保障。4%的实现是中国教育史上的里程碑。各级政府要切实履行教育投入的主体责任，真正按照“两个比例、三个增长”的要求，建立起教育支出占财政支出16%后的增长机制，实实在在地加大教育投入，确保教育经费持续稳定增长。今年，市委、市政府还将进一步加大督查力度，定期开展专项督导检查，及时通报落实情况。要进一步拓宽教育经费筹措渠道，争取更多的社会资源、民间资源、市场资本投入教育。要用好教育经费，优化投入结构，科学统筹、合理安排经费支出，确保教育资金的安全和效益。
二是全力抓好项目建设。按照整体规划部署，今年全市要建设合格学校33所、学前普惠工程144所，全面完成校安工程建设和课桌椅配套任务，彻底结束全市学生在不安全教室里上课和自带课桌椅上学的历史。对于这些任务，市教育局年前已经进行了分解，有关要求已下发到了各个区县市。希望各地及早谋划部署，切实抓好资金筹措、进度跟进和质量保证等工作，确保项目早日开工，早日投入使用。
三是加大督导评估力度。进一步完善教育强县（市区）考评体系与办法，强化调度、督查与考核，为2014年全省开始的教育强县（市区）验收打下坚实基础。要切实抓好除武陵、津市之外7个区县的“三评合一”工作，各地党委政府要高度重视，精心准备，确保高标准验收合格。要全力推进义务教育基本均衡县评估督导，力争武陵区成功创建“全国义务教育均衡发展先进区”。各地要不断加强督学责任区工作，全面推广“桂阳经验”和“醴陵模式”，加大经费投入，配强督导队伍，建立起全面覆盖、全程监管的督导体系。
四是加快创建现代教育技术实验县。加快教育信息化建设，既是建设教育强市的重要内容，也是今后促进教育均衡发展的主攻方向。目前，全省已有40多个区县市达到省定要求，这项工作我市去年才开始启动，桃源县率先申报并高标准通过验收。按照省里的统一安排，我市要在2－３年的时间内完成所有区县市的创建工作。这里，我提请各位区县市长、各位局长一定要高度重视，抓紧制订好创建规划，积极申报与建设，力争在规定的时间内完成创建任务。
    2.加快特色发展，在学校文化建设上实现新突破。按照一年一个主题的思路，今年全市学校文化建设的主题是“活动文化年”，就是要全面建设活动文化，着力打造“快乐校园”。
    一是要大力打造“快乐课堂”。要进一步深化课堂教学改革，积极探索以学生自主学习、合作学习、探究学习为目标的课堂教学模式，改进教学方式方法，活跃课堂氛围，让学生在快乐中学习，不断提高课堂教学效益。各地要加大对“快乐课堂”建设的指导，组织开展各类教学观摩活动，鼓励教师积极开展创新实践，树立一批“快乐课堂”的样板班级和样板学校。要切实减轻学生过重的课业负担，严格执行国家课程方案，把师生从繁重的课业负担中解脱出来，从枯燥的教学模式中解脱出来，让广大学生走出课堂，走上舞台，走向社会，快乐成长。
    二是要大力打造精品学生社团。当前，各地各校的学生社团建设已经有了一个良好的基础，有的学生社团已经办出较高水平，深受学生喜爱和社会好评。今年，要重点在扩大覆盖面、提升品质上下功夫。各地各校要将学生社团建设摆在重要的位置，加强引导扶持，特别是在师资、经费、活动场所、课时安排上给予倾斜。要充分发挥学生的主体作用，尊重学生意愿，发挥学生特长，通过定期开展社团交流、评选活动，激发学生的参与热情。一些社团建设基础较好的学校，要结合各自的教育特色，加大培育和宣传推介力度，努力形成一批有影响、有特色的精品学生社团。
    三是要不断丰富师生校园活动。今年，市教育局专门下发了全面建设“快乐校园”的实施方案，对开展校园活动做了具体部署。各地各校要积极行动，精心组织，把市教育局明确开展的各类活动纳入学校的常规工作，确保活动按时高质开展。特别要把科技节、体育节、艺术节、社团节纳入学校常态活动管理，让“四节”成为学生能力展示、活动成果检阅的重要平台。各地要鼓励学校因地制宜地开展各类形式新颖的特色活动，吸引广大师生参与到丰富的校园活动中，形成“时时有活动，人人乐参与”的良好氛围。
    3.促进协调发展，在加强薄弱环节上实现新突破。应该说，通过近些年的努力，我市教育发展中的“短板”有了长足的进步，但要实现“由齐到强”，还要付出艰辛的努力。按照“狠抓两头，提高中间”的思路，当前要在继续巩固和提高基础教育的同时，力争在学前教育、职业教育、高等教育和民办教育发展上取得新突破，全面促进我市各级各类教育协调快速发展。
    一是要大力发展学前教育。通过三年行动计划，我市学前教育取得了历史性突破。当前，一方面，要采取有力措施，确保完成今年的建设任务。今年是三年行动计划的收官之年，作为市政府八大重点民生工程之一的学前普惠工程，要建设乡镇公办中心幼儿园89所、普惠性民办幼儿园45所、小区配套幼儿园10所，市本级还要实质性启动市一幼儿园分园建设。可以说，今年的任务比以往两年更重，资金压力也更大。因此，这里我要特别提请各位分管的区县市长，一定要向党委政府主要领导做好汇报，争取党委政府的高度重视，积极争取资金，努力加大投入，确保完成年度建设任务。年底，市委、市政府将根据三年行动计划的完成情况，评选一批先进区县市，进行专项表彰奖励。另一方面，要着眼新的发展阶段，巩固好三年行动计划的建设成果，大力促进学前教育快速发展。最近，市教育强市领导小组研究决定，在三年行动计划完成之后，继续安排1000万元的专项资金支持学前教育发展，如确有需要，还将适当增加资金额度。同时，市委、市政府将组织相关部门在深入调研的基础上，出台指导今后一段时期学前教育发展的政策意见。各地也要结合各自实际，迅速拿出长远规划，制定相关政策，形成促进学前教育良性发展的长效机制。要突出抓好幼师队伍建设，尽快出台全市幼儿园编制标准和幼师最低工资保障标准，吸引更多的人才从事幼教事业。对于农村公办幼儿园，要逐年增加公办幼师编制，逐步实现真正意义上的“公办”。对普惠民办园，各级政府要在幼师购买社会保险、生均经费、师资培训等方面给予支持补助，进一步调动社会力量办普惠园的积极性。
    二是要加快壮大职业教育。职业教育是教育服务地方经济社会发展的主阵地。受生源减少等因素的影响，我市职业教育发展目前呈现出停滞甚至萎缩的迹象。当前，要突出抓好三个方面的工作。第一，要大力调整结构。加快推进市直职业学校资源整合升级，鼓励各县市区做大做强职教中心，逐步形成市城区以高等职业院校为主，各县市区以职教中心为主的良性发展格局。今年，要在继续做好常德技师学院建设的同时，重点抓好湖南幼儿师范高等专科学校和常德财经职业技术学院的申办，争取年内成功挂牌。第二，要稳定招生规模。各地要切实加强宣传引导和招生管理，严格落实招生计划，确保就读职业学校的学生比例逐步提高。要大力整顿招生市场，打破地方保护主义，确保学生的知情权和选择权，保证学生能够享受更多的优质职教资源。第三，要提升办学品质。启动市级重点项目建设，建设一批特色鲜明的市级示范性学校和特色专业，构建起以国家、省市示范校和特色专业为支撑的职教骨干体系。要根据我市重点产业发展和市场需求，调整专业设置，打造一批与地方产业吻合度高、就业前景好的特色专业，更好地满足经济社会发展的需要。
    三是要着力提升高等教育。高等教育是展现地方发展水平，提升对外形象的重要名片。我市高等教育与全省一些好的市州相比，还存在一些差距。同时，在对市内高校的支持与服务上，政府及教育行政部门也还存在着联系不经常、对接不紧密的问题。今年，市政府第一次市长碰头会研究决定，要加大对地方高校的支持服务力度，重点支持湖南文理学院硕士点建设，大力支持同德职院专升本，支持高尔夫旅游学院办出特色，加强常德高职院重点与示范专业建设。同时，及早筹划常德开放学院建设，努力建设一批高水平的优势学科、特色专业、精品课程和实训基地，不断提升我市高校的办学水平。在此，我也建议我市高校与市委、市政府以及教育行政管理部门多沟通、多交流，有关部门特别是教育行政部门也要主动联络与对接，建立起一种畅通的沟通联系机制，以便我们更好地做好服务工作。
    四是要大力促进民办教育。民办教育是教育事业的重要组成部分，支持和促进民办教育健康发展是各级政府的重要职责。今年，教育部将出台支持民办教育发展的意见，提出营利性和非营利性民办学校的分类管理办法，全面清理针对民办教育的各种歧视政策。作为地方来说，就是要落实好各项扶持政策。从全市各地的情况来看，目前只有石门落实较好，每年安排了30万元的专项资金，其它地方还有待加强。近期，市政府将开展一次政策落实情况的专项清理和检查，希望各地一定要积极行动，坚决把政策执行到位。特别是民办学校教师的社会保险问题，市教育强市领导小组已经进行专题研究，将在专题调研的基础上，出台相关的政策意见。各区县市要积极跟进，严格落实政策意见，积极稳妥地解决好民办学校教师的社会保险问题，切实解除民办学校教师的后顾之忧。
    4.实现优质发展，在提高教育质量上实现新突破。质量始终是教育的生命线，也是人民满意的风向标。因此，我们抓教育教学质量，必须做到旗帜鲜明、坚持不懈，确保中考、学考成绩稳中有升，确保高考成绩继续保持全省领先。
    一要着力提升学生全面素质。党的十八大报告指出，要把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，让每个孩子都能成为有用之才。各级教育部门和各级各类学校要深刻领会十八大要求，更新质量观、人才观，真正把育人放在首要位置。要加强德育工作，创新德育途径和办法，提高德育工作的科学性、针对性和实践性。要贯彻落实教育部最新修订的《中小学心理健康教育指导纲要》，切实加强中小学生心理健康教育。要规范课程建设，开齐上好体育课、艺术课及各类实验课程，大力开展阳光体育运动，按照教育规律全面提升学生综合素质。
    二要着力提升教师队伍素质。教师是立教之基、兴教之本、强教之源。要加强师德建设，建立健全考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，继续选树一批德教双馨的先进典型，引导广大教师切实遵守从教“十条禁令”。要大力实施教师素质提升工程，创新培训方式，加快培养一批学科带头人、教育名师和优秀校长。要优化队伍结构，加大教师引进力度，配优补齐一批紧缺学科教师和农村学校教师。要加大结对支教和教师交流力度，加快推进中小学教师职称制度改革，不断促进师资均衡。要着力提升教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，进一步激发教师的职业自豪感和从教热情。
    三要着力提升教研教改水平。坚持用科学的方法来提高教学质量。要进一步优化教研管理体制，统筹教研资源，加强市、县两级教研机构和队伍建设，健全教研工作网络。要转变教研工作方式，突出教学中心，降低教研重心，以服务基层、服务学校、服务教师为宗旨，充分发挥教育学会、协会作用，构建教研交流平台，确保教研活动的常态化、规范化。要培育、总结、推广教育教学改革的典型经验，继续分层次召开课改现场观摩会，大力支持有基础、有条件的学校争创省级课改样板校。
    5.保障和谐发展，在维护安全稳定上实现新突破。
    一是要切实维护校园安全。校园安全责任重于泰山，做好教育系统安全稳定工作，必须做到警钟长鸣，常抓不懈。
    各地各学校要健全安全工作领导责任体系、突发事件应急处置和责任追究机制，建立起反应灵敏、工作严谨、保障有力的工作网络和工作队伍。要抓住重要节点，做好敏感时段、特护期和学校开学、各类聚会等关键节点的安全稳定工作。要抓准关键部位，重点抓好校舍、饮食、交通、防溺水、集体活动、体育活动、课间活动和特异体质、心理问题学生等方面的安全管理，经常性地开展安全教育和安全应急演练，加强校园及周边安全检查与整治，最大限度地防止各类校园安全事故的发生。要抓实重点任务，加快出台全市校车管理办法，各地要借鉴“鼎城经验”，加大投入，加强管理，确保广大学生坐上安全车，放心车。
     二是要切实加强信访维稳。要进一步规范和完善教育系统矛盾纠纷排查调处、稳定风险评估、维稳形势研判、重大隐患督办、年度综治考评等常规制度，增强工作实效。要重点做好原民办教师、民办幼师等涉稳群体的包保稳控，确保不出现跨地区、大规模的上访事件和群体性事件。当前，网络舆情风险呈现加剧之势，教育工作线长面广，关注度高，各级政府和教育行政部门要加强应对，确保不出现重大网络舆情事故。今天的会议，各区县市还签订了全市教育安全维稳和国家考试组考工作责任状，虽然没有举行现场递交仪式，但这两项工作极其重要，希望各地要高度重视，确保万无一失。
    三是要切实促进教育公平。要加快制定出台家庭困难幼儿入园补助金、中职免学费、中职国家助学金实施方案，全力推进生源地信用助学贷款，继续开展社会助学，加强政策落实和资金使用情况的监督检查，真正建立起高水平的无缝覆盖资助体系。要保障特殊群体平等受教育的权利，积极抓好农民工子女、农村留守儿童、渔民子女、残疾儿童的教育问题，要通过扩大随班就读、扩大特教资源、提高特教教师待遇等措施，为残疾儿童少年提供更多更好的受教机会。要努力抓好“国家学生营养餐计划”试点工作，提高资金使用效率，确保供餐安全，切实改善贫困地区学生的生活水平。

    三、关于做好今年教育工作的几点要求

    习近平总书记上任后多次强调，空谈误国，实干兴邦。做好的今年教育工作，就必须坚持转变作风，真抓实干，大力提升教育管理规范化、科学化水平，不断提高人民群众对教育的满意度，为实现常德教育的突破发展提供坚强保障。
    一要进一步加强教育系统干部队伍建设。要加大领导班子建设力度，进一步加强各级教育行政部门领导班子的思想、组织、作风和制度建设，全面提升各级教育行政班子引领教育发展与改革的能力。要着力加强校长队伍建设，进一步完善校长任期目标考核制度，通过能上能下的校长管理机制，把那些善于办学治校的优秀人才推选到校长岗位上来。要努力提升各级党员干部的决策能力、驾驭能力和执行能力，真正把教育系统上下智慧集中起来、力量凝聚起来、干劲激发出来，形成和衷共济干事业、群策群力谋发展的强大合力。
    二要进一步改进教育系统工作作风。改进工作作风，密切联系群众，是我们党一贯坚持的优良传统和最大的政治优势。中央的“八项规定”和省委、市委出台的相关规定，顺应党心民心，赢得了一致拥护。为了落实中央和省市规定，市教育局也出台了具体的意见办法。下一步，关键是要抓好落实。各级教育行政干部要率先垂范，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，不断提升教育部门的执行力和公信力。各级教育行政部门和学校要密切配合，把调查研究、公务接待、会议活动等方面的要求落实好。各地要把贯彻落实情况，纳入作风评议、干部考核、廉政建设等各个环节，并向社会公布，接受公众监督。要持之以恒，长期坚持，使这些规定成为全市教育干部的内在素养、自觉行为和工作习惯。
    三是要进一步提升依法行政、依法治教水平。要认真落实和强化依法治教工作，坚持依法行政、依法办学、依法施教。要结合法治常德建设，深入开展“六五”普法工作，积极推进法律进课堂、进学校、进机关，深入开展“依法治校示范校”创建活动。要加大行风建设力度，对广大人民群众反映强烈的在职教师有偿家教、体罚和变相体罚学生、推销教辅资料等突出问题，要发现一起，严厉查处一起。要进一步规范办学行为，不断改进义务教育免试入学招生办法，继续加大省示范性高中招生指标分配力度，逐步减少择校比例，为每名学生提供平等的入学机会。要严格执行收费政策，完善教育收费公示制度、监督制度和责任追究制度，严肃查处教育乱收费行为，切实维护学生家长的合法权益，不断提升教育的良好形象。

    同志们，新的一年孕育新的希望，新的起点必将创造新的辉煌。推动常德教育事业的突破发展，其势已成，其时已至。我们一定要切实担负起这个重大而光荣的历史使命，振奋精神、坚定信心，同心同德、奋发图强，为加快建设教育强市而努力奋斗！