市教育局局长、党委书记　诸戈文

（2012年10月18日）

同志们：

为压减会议，搞高效率，经局党委研究，决定把全市教育系统思想作风建设、创先争优小结和全市普通高中教学工作会合并召开。刚才，苏局长、施局长对一些情况进行了通报，庹局长做了一个有关高中教学工作的报告，讲得很好，我完全赞成。等下，万市长还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，根据局党委研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、前段工作的小结回顾

1.思想作风建设行动成效明显。今年7月份以来，我们按照省厅和市委、市政府的统一安排和部署，结合廉洁常德、满意政府建设和市直学校班子换届，以“创人民满意机关、办人民满意学校、当人民满意教师”为主题，在全市教育系统开展了声势浩大的思想作风建设行动，各地各校响应积极，行动迅速，时间虽然不长，但措施有力，成效明显。一是制定了“十条禁令”。针对当前师德师风中存在的突出问题，我们重新制定出台了全市中小学教师从教“十条禁令”，并在各类媒体上进行公布。各地各学校结合实际，利用网络、短信、宣传卡片和橱窗，将“十条禁令”传达到了每一位教师，并开展了形式多样的专题学习和自查自纠活动，市六中、外国语学校、市十一中还组织教师签订了遵守“十条禁令”的责任状，向学生、家长进行了公开承诺，有力地规范了教师的从教行为。二是开展了优秀教师事迹巡回宣讲。通过层层推选，我们确定了6位最优秀的教师，在全市各区县市进行巡回宣讲。这次巡回报告会，可以说是三个“前所未有”。第一，规模之大前所未有。每个区县市，都组织了千名以上的教师听取报告，市直和部分区县市还通过电视和网络对报告会进行了视频直播。第二，效果之好前所未有。这6位教师的优秀事迹真实感人，让广大教师接受了一次深刻的师德教育，充分发挥了师德模范在提升师德修养、加强师德师风建设方面的榜样引领作用。各地各校还以此为契机，开展了各类学习活动，全市教育系统掀起了一轮“学先进、赶先进、超先进”的热潮，极大地激发了广大教师爱岗敬业、教书育人的工作热情。第三，影响之远前所未有，6位优秀教师的先进事迹通过电视、网络、报纸等媒体宣传报道后，受到了社会各界的普遍赞誉，产生了深远的社会反响。三是查处了一批违纪案件。各地针对群众反映强烈的教育热点、焦点问题，群众举报、反响恶劣的师德师风问题，加大了查处力度，对一些查实的案件，都严格按照规定进行了严肃处理。市教育局对常德市一中、芷兰实验学校2名利用高招名义收取家长钱财的教师，分别给予了组织和行政处分。安乡县严肃查处了城北小学4名参与有偿家教家养的教师。汉寿县7月份以来，共调查处理6起信访举报，查处1起考试违纪案件。鼎城区查处了3所中学的违规收费行为，给予校长纪律处分并在全区通报。这些案件的处理，在广大干部教师中引起了很大反响，达到了查处一个、教育一片的效果。7月份以来，我们接到的群众投诉案件明显下降。四是配齐配强了市直学校班子。结合此次思想作风建设活动，我们圆满完成了市直学校班子的换届工作，一批年富力强、德才兼备的年轻同志走上了学校领导岗位，学校班子的的凝聚力、战斗力和执行力进一步增强。

2.创先争优活动成果丰硕。三年以来，全市教育系统各级党组织和广大党员紧跟上级部署，按照推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，紧密联系实际，不断丰富活动内涵，创新活动载体，取得了丰硕的阶段性成果。一是涌现了一大批先进的基层党组织。通过开展基层组织建设年活动，教育系统各级党组织不断加强自身建设，着力破解建设难题，在推动教育改革与发展、服务广大师生员工、维护教育大局和谐稳定等方面，充分发挥了政治核心和战斗堡垒作用，全市涌现出了一大批先进的基层党组织，今年6月，我们表彰了常德市二中等30个基层党组织，就是其中的优秀典型。二是涌现了一大批优秀的共产党员。全市广大党员教师紧紧围绕本地本单位的中心工作，立足本职岗位，认真开展承诺践诺、万名教师大家访、下基层“接地气”等活动，努力增强党性修养，不断改进工作作风，在各自的工作岗位上争先创优，涌现出了一大批献身教育、爱岗敬业、德才兼备的党员教师，为全市广大教师树立了可学可赶的先进典型，共产党员的先锋模范作用进一步彰显。三是有力地推动了各项事业的发展。各级党组织把创先争优活动融入到推动教育科学发展、服务教育教学的工作实践之中，内化到全面落实教育规划纲要、提高教育教学质量的各项任务之中。各基层党组织和广大党员在促进教育均衡发展、学校文化建设、民生工程建设等重点工作中勇挑重担、积极进取，切实解决了一批教育热点难点问题，为加快我市教育强市建设提供了强大的政治动力和坚强的组织保证。

3.高中教育质量再攀新高。近几年来，通过持续不断地推进普通高中质量建设，全市普通高中教育取得了可喜的成绩，高考已连续三年保持全省第二，特别是今年的高考，全市二本以上上线率高出全省７个百分点，文科总分平均分全省排名第一。这个成绩来之不易，凝聚着大家的智慧和汗水，值得充分肯定和继续保持。从目前来看，全市普通高中已呈现良好发展态势：一是办学理念更加先进。在各位局长、校长的大力倡导和亲力亲为下，普通高中学校“育人为本”的办学理念进一步彰显，质量意识、特色意识、规范意识不断增强，为学生的全面发展和终身发展打下了良好的基础。二是办学特色更加明显。各地普通高中学校都坚持特色优质的发展方向，特别是通过学校文化建设，一大批高中学校形成自己独有的办学特色，如市一中、芷兰、澧县一中、石门一中等学校，在狠抓高考成绩的同时，以学生的全面发展为中心，形成了自己的办学特色，一定范围内产生了良好的社会反响。三是办学水平全面提升。刚才，庹局长在报告中通报了我市学考、高考成绩的各项指标和排名，和以往相比，我们在全省领先的地位越来越稳固，优势越来越明显。各级各类学校的绝大数指标较去年都有了提高，特别是市级示范高中、一般性高中的各类指标都有了不同程度的提高，这说明我市高中办学水平的提升是全面的、追求质量的提升。在这里，我要代表市教育局，向各位局长、校长和广大教研员同志们再一次表示衷心的感谢！

二、当前形势与问题

无论是这次会议的三项工作，还是其它重要工作，都各自面临一些新的形势，也存在一些比较突出的问题，主要是：

1.思想作风建设仍然是全社会关注的热点话题。为什么要这样讲？大家应该都有这样一个感受，现在，社会上对教育关注最多、最容易引起非议的，就是学校的办学行为和教师的师德师风问题。前不久，我到市长热线、市政府网站参加接访和访谈，反映最多的就是家教家养和收费补课。虽然我们采取了积极的措施，及时地进行了调查处理，但社会需要的不是个别交待，老百姓要求的不是发现一起查处一起就满意，而是要求我们教育系统整体上要过硬，要过关。从目前的情况看，一些社会密切关注的、顽固性的、体制机制性的问题仍然存在。特别是教师家教家养、索取收受礼金礼品等师德失范行为仍然屡见不鲜，在社会上造成了极坏的影响。最近有家长反映，有一个城区小学的老师，要求学生教师节送礼，讲出来的话肆无忌惮，反响相当恶劣。就学校班子来说，个别学校有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有对策的现象也依然存在。特别是我们直管的市直学校，虽然整体上得到了调整和优化，但个别校长的身上仍然有一些不好的苗头，骄狂之气、浮躁之气、暮气都有表现，由于这些问题的存在，既严重阻碍了事业的健康发展，也极大地影响了教育在社会上的良好形象。

2.学校文化建设仍然是摆在部分学校面前的一道难题。这几年，我到县里面的学校看的较多，总的感觉，通过三年时间的文化建设，全市各级各类学校有了可喜的变化，基本实现了当初提出的“三年一小变”的规划目标。但存在的问题也还不少，如工程项目建设缓慢、读书工程不深入、等待观望情绪抬头等问题都还存在，特别是学校文化建设推进了三年，有一些校长还是无动于衷，建设还是空白，有的虽然有所动作，但建设水平很低，根本没有发挥出文化立校、文化育人的作用。学校文化建设的目标就是促进教育均衡、提升育人品质，如果这些问题不认真加以解决，势必既造成资源浪费、又会造成新的差距，形成新的落后群体。

3.提升高中教育质量仍然是需要全力以赴的重大课题。一是部分学校办学特色仍需加强。一些学校在办学路径上，只求招生规模，学校管理比较粗放，内涵发展不足；在人才培养模式上，仍在过分强调应试教育，课程改革和素质教育的理念没有得到全面贯彻落实，在促进学生全面发展上没有自己的特色和品牌。二是优质教育资源仍然不足。全市办学水平、教育质量方面等在区域之间、学校之间的差距比较明显，市级示范性高中、一般性高中与省级示范高中的差距有扩大趋势，全市缺乏具有全国、全省影响力的名校，不能满足人民群众日益增长的教育需求。三是办学行为仍有待规范。一部分学校在抓质量上，拘泥于应试教育的传统抓法，苦教苦学的传统教学方式非常突出，仍以加班加点，重点培养、加重学生的学业负担来提升高考质量。一些地方和学校在招生行为上不规范，盲目扩大普通高中招生人数，导致我市普职分流比持续下降，这既加重了普通高中教育的负担，也极大地影响了普职教育的健康发展。

三、下段任务及要求

对于下段的工作，总的要求就是，按照年初的目标任务，全力以赴抓好各项工作的落实，确保全年目标任务的圆满完成。当前，要突出抓好以下四项工作：

1.要坚持不懈地抓好思想作风建设。通过前面一个阶段的工作，全市教育系统思想作风建设有了一个良好的开头，现在最重要的就是如何坚持、如何形成长效机制的问题。一是要保持工作常态。要把思想作风建设作为一项重要的常规工作，摆上重要的工作日程，加强领导，强化责任，坚持把思想作风建设与其他日常工作结合起来，把全市教育系统抓思想作风建设的良好态势保持下去，把抓思想作建设的好做法、好经验发扬下去，用全市教育系统思想作风的持续好转来推动各项事业的快速发展。二要解决突出问题。对在前段行动中查找出来的突出问题，特别是群众反响强烈的问题，如家教家养、成建制补课、索取收受礼金礼品、推销教辅资料等问题，各级教育行政部门一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。对接到的各类群众举报，要本着对群众负责、对事业发展负责的态度，不推诿回避，不遮丑护短，积极主动作为，一经查实，要按相关规给予严肃处理，绝不能姑息迁就。要在大力宣传正面典型的同时，严厉查处违反“十条禁令”的反面典型，发挥教育震慑效应，用思想作风建设的实际成效取信于民。三要完善长效机制。加强作风建设，既要解决突出问题，更要注重制度建设。各地各校要坚持把前段活动中的一些好作法、好经验通过制度的形式固定下来。市教育局将定期开展如优秀教师事迹巡回宣讲、师德师风论坛、教师承诺践诺等类活动，并在今后形成长效机制。希望各地各校也要结合实际，把一些行之有效的作风建设活动作为学校的常规工作坚持下来。另外，在作风建设的考核上，我再次强调一点，这项工作将作为校长负责制的重要内容对校长进行考核，对于师德师风有严重问题的学校，校长不但不能评优评先，而且要在目标管理考核中一票否决。在这方面，校长必须要守土有责，看好自己的门，管好自己的人。

2.要持之以恒地推进学校文化建设。一是加快农村学校文化建设。上半年，在安乡召开了现场推进会，目的就是通过推广安乡整体推进的经验和做法，加快全市农村学校文化的建设速度，不断缩小城乡教育差距。客观地说，农村学校仍是我市学校文化建设的短板，存在着覆盖面窄，基础薄弱，品位不高、推进不深入等问题。因此，在下一轮次的学校文化建设中，各地要把学校文化建设摆在更加突出的位置，不断加大建设力度，让学校文化建设覆盖城乡，从而促进全市学校文化建设整体提升。二是抓好下一轮文化建设的谋划。学校文化建设是一个循序渐进的过程，是一个由表及里的过程，越往下走，将会越难。各地各校要按照“三年一小变、六年一大变”的工作思路，在对过去进行充分总结和反思的基础上，抓紧精心谋划下一个周期的文化建设。下一个周期的重点，是既求量变，更求质变，要突出在深化文化建设、提升育人效益上下功夫，见实效。因此，请各位局长、校长都要认真思考这个问题，更好地规划和推进好这项工作。各个学校要充分发挥专家组的作用，广泛听取意见，明确下一个周期的建设方向、建设重点，及早拿出建设规划，进一步开创学校文化建设的新局面。三是抓好读书活动。读书活动是今年全市推进学校文化建设的一项重大活动。我们开展读书活动的目的，就是要倡导师生多读书，读好书，养成良好的读书习惯。习惯一旦形成，无论对谁都是一生受用的事情。因此，各地各校推进这项工作的时候，不能只把它作为一个单纯的活动对待，要站得高一点，看得远一点。下个月，我们还将以读书为主题举办每年一届的校长论坛，市教育局已经专门下发了文件，届时将举办一系列的主题活动。希望各位校长认真准备，积极参与，多出典型，多出成果。

3.要在新的历史起点上加快高中教育特色优质发展。普通高中上接高等教育，下连义务教育，承上启下的地位和作用十分重要，不可替代。同时，普通高中既是学生个性形成、多元发展的关键期，也是拔尖人才培养和人人成才的关键期。因此，对一个地方而言，抓好普通高中教育，对拉动整个基础教育发展、促进人才培养具有十分重要的意义。从全国来看，《国家教育规划纲要》对普通高中发展方向与路径都有明确，总的要求是加快推进高中教育优质、特色、多样化发展，构建起高水平、高质量的高中教育体系。因此，我们面临的任务，就是要努力促进普通高中的优质发展、内涵发展、规范发展，这应该成为我市今后一个时期普通高中发展的总目标。实现优质发展，关键是要牢牢抓住质量这根生命线。我市的普通高中教育要立于不败之地，就是要将质量意识贯穿学校的各项工作，化为全体教师的共同行动；就是要对每一位学生的升学负责，为学生人生发展与幸福奠定基础；就是要坚持不懈抓质量、全力以赴抓质量、全体动员抓质量。我认为，这是当前办人民满意的高中教育，这应该是第一条。实现内涵发展，关键是要紧紧抓住素质教育这根主线。在普通高中推进素质教育，就是不要搞题海战术、分重点班或取消其他课程，而要尊重教育规律，面向全体学生，促进健康成长，将学生培养为一个对社会有用的人。推进素质教育，绝不能只看考了几个北大清华，当然北大清华生很重要，但这不是高中教育的唯一目标。我们既要高考成绩，更要学生的全面发展。特别是像常德市一中，一直是我市推进素质教育的典范，始终坚持不搞加班加点，不搞成建制补课，今年高考前一周，他们的学校社团活动照样进行。每年高考，学生的升学率都处于全市前列。虽然今年常德市一中没有学生考取北大清华，社会各方对此还颇有微词。但我认为，越是在这种情况下，我们越要坚守如初，宁静致远，坚守素质教育理念，高举素质教育的大旗，绝不能乱了方寸，随波逐流；绝不能以牺牲学生休息时间、加重学生课业负担为为代价；绝不能要只注重少部分学生，而牺牲大部分学生发展的质量。这一条，希望大家记住。实现规范发展，关键是要加强自我约束，强化内部管理。普通高中的办学行为对义务教育、学前教育具有强有力的导向和传导作用。因此，带头规范办学行为，应该是各个高中学校，特别是省级、市级示范高中应尽的职责和基本要求；各位高中校长特别级示范高中的校长，更应该是规范办学行为、强化教育管理的典范。从目前的情况看，收费补课、强制消费、乱收费等不规范的行为仍然存在，不按规定开课设节、不按要求抓好学籍管理、不执行招生计划等问题都有反映。这里，我要特别强调一下招生问题，从近几年来看，全市的普职分流比越来越低，一些学校超计划招生的现象越来越严重，今年我们的普职比在全省是排在后面的。这除了社会观念的原因之外，更主要的还是我们的校长、局长没有坚持原则，没有把好关口。这里我再次重申，今后，所有普通高中学校一定要严格执行招生计划，对出现违规行为的学校，一定要按相关规定作出严肃处理，该亮牌、该摘牌的要坚决执行到位。这既是对学生负责，也是对整个教育大局负责。

4.要全力维护教育大局的和谐稳定。党的“十八大”将11月8日召开，这一个时期将是最为敏感的安全维稳期。市委、市政府对此高度重视，先后召开了专门会议进行部署。各地各学校要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识做好“十八大”期间维稳工作的重要性，进一步提高责任意识，切实把维稳工作放在重中之重，确保全市教育大局和谐稳定。一要深入开展安全隐患排查。要对各类安全隐患、不稳定因素、矛盾纠纷进行一次专项集中摸底排查，特别是对学校及周边的重点场所、部位、人员和治安安全、交通安全、消防安全、饮食卫生安全等进行重点排查，发现隐患，立即整改。二要加强安全常规教育。各地各校要认真开展好各种形式的心理健康、防雷电、防火、防震和交通安全教育，提高广大师生的安全意识和应急避险能力。三要抓好重点涉稳群体的稳控工作。要重点做好原民办教师、民办幼师等涉稳群体的包保稳控，严格按照“五个一”的工作模式和“五包一”的教育管控措施，积极做好劝访、息访工作，确保不出现跨地区、大规模的上访事件和群体性事件。四是要抓好信息上报。要实行24小时值班制度和不稳定因素排查报告制度，加强信息收集研判和报送，保证信息传达渠道畅通，牢牢把握安全维稳工作的主动权。 

今天各位局长都来了，这里附带说两件事。一是加快创建全省现代教育技术实验县的工作。目前全省已有40多个区县市创建成功，只有常德等几个少数地州还是空白，全市现正在着手创建的也只有桃源县。按照省里的安排，我们准备用2－３年的时间完成所有区县市的创建工作。希望各地要引起高度重视，抓紧着手准备，制订好创建规划，并做好相关的申报工作，力争在规定的时间内完成创建任务。二是推进社区教育的工作。去年下半年，市委、市政府对社区教育问题进行了专门研究，下发了文件，以常德电大为依托成立了常德社区大学。对区县市来讲，县级要成立社区学院，乡镇和街道要成立社区学校，要争创省级社区教育实验区。目前，武陵区的工作主动积极，已经向省申报实验区并立项。其它县市区目前进展还不明显，请各位局长重视一下，按照文件要求落实好相关工作，市教育局年度考核要列入检查。

同志们，今天的会议是在党的“十八大”之前，我市教育系统召开的一次重要会议，对做好全年和今后一段时间的教育工作，意义重大。希望大家一定要振奋精神，扎实工作，圆满完成今年的各项工作任务，为加快教育强市建设做出新的更大贡献！