强化内部管理    规范办学行为
努力提高我市高中教育教学质量

--在全市普通高中教育教学暨规范办学行为工作会议上的讲话
市教育局副局长庹朝君
（2009年12月4日）

同志们：
      这次会议的主题是回顾总结一学年来的普通高中教育教学工作情况，传达全省规范办学行为工作会议精神，动员和部署全市各级教育行政部门和普通高中学校进一步树立质量强校意识，狠抓教育质量的进一步提升；进一步规范办学行为，狠抓课程改革和素质教育的不断深化。下面，我先讲三个方面的问题。
  一、关于一学年来的普通高中教育教学工作情况
去年11月，我们召开了全市普通高中教育教学工作会议。去年的会议是在普通高中的发展面临一系列新情况、新问题、新改革、新挑战的情况下召开的。会上，我们分析了普通高中面临的五个方面的挑战：有生源急剧萎缩的挑战、有普职分流比不高的挑战、有高考质量呈下滑趋势的挑战、还有课程改革和学校负债的挑战等等；我们作出了一项重大决策：就是对普通高中办学水平实施监控与评价，并决定每年10月初召开一次普通高中的教育教学工作会议。这一年多来，县市区教育行政部门和各普通高中学校认真贯彻这次会议精神，狠抓教育教学方法的改进和学校内部管理的创新，一系列的矛盾和问题有的得到了较好的解决，总体的办学水平有了较大提升。从今年的高考情况和首次实施的学考情况来看，都达到或超过了我们预期的目标。具体表现在以下几个方面：
一是普通高中学业水平考试基本达到预期效果。
今年是我省实施普通高中学业水平考试的第一年，学业水平考试的一个重要功能就是为了教育行政部门对普通高中教育教学质量进行有效管理和监控，同时也是衡量区域教育质量、办学水平的一个重要指标。考试的结果表明，我市普高的质量是经得起检验，在全省是比较高的。今年我市共有33846名考生参加了考试，参考率达到86.9 %，超过全省平均水平；全市总平均分为735.24分，超过了全省平均水平，全市全科合格率为65.34%，与全省平均合格率基本持平；优秀率为1.32%，高于全省平均水平。在区县市中，合格率高于全省平均水平的是临澧县、石门县、市直、桃源县、澧县；在省级示范性高中中，合格率达到95%以上，受到省教育厅通报表彰的单位有：临澧县一中、常德市一中、桃源县一中、石门县一中、澧县一中，在全省130多所省级示范高中中共有近70所学校受到通报表彰；在其他市级示范和一般高中中，合格率在60%以上的学校是：芷兰实验学校、石门县五中、西洞庭一中、临澧县四中、桃源县九中、汉寿县龙池中学、鼎城区三中、澧县二中、安乡县五中、澧县六中。说明这些学校课改的要求落实得比较好，面向全体学生做得比较好，全面育人的质量是经得起检验的。特别值得肯定的是，今年学业水平考试的组考工作因为是首次实施，在要求很高、人手很紧、经费很少、工作量很大的情况下，县市区教育行政部门和各普通高中学校克服了种种困难，不讲客观，不计成本，不折不扣地按照省教育厅的要求组织实施，确保了这次考试的顺利进行，没有出现任何差错和问题，达到了我们提出的三个确保的目标，受到了省教育厅的表彰和肯定。但是这次学考的结果也有不如人意的地方：突出的问题是总的合格率不够高。因为这次省里统计的是全科合格率，所以合格率除了县市区的一中比较高外，其余学校大多不够高，有的还特别低。常德市六中作为省级示范性高中，合格率低于60%，被省教育厅取消省级示范性高中资格，全省共有7所省级示范性高中被取消资格；津市市一中、常德市七中因为合格率低于80%，被省教育厅通报批评，全省共有16所这样的学校被通报批评；有一批学校合格率特别的低，如这次通报的津市市二中、安乡县四中、津市市三中、汉寿县三中、鼎城区五中、鼎城区七中、石门县澧斓中学这7所学校合格率就低于20%，应该严肃地指出并予以批评。全市有少数学科的单科合格率明显偏低，如英语只有77.43%、化学只有79.2%，大大低于平均水平，直接影响了全科合格率。这些都说明，在一些地方、一些学校抓质量的思想还不够端正，落实课改要求还有偏差，面向全体、扶弱补差的措施还不得力，提升合格率还有较大空间。
二是今年的高考情况超过了预期的目标。
今年我市参加高考的考生有39419人，占全省参考人数的7.8%。从平均分看，文科全市平均总分为384.95分，高出全省平均总分16.97分，高出较多的县是临澧县、石门县，分别高出35.94分、33.2分；理科全市平均总分为385.28分，高出全省平均总分5.17分，高出全省平均分较多的单位是石门县、市直，分别高出25.6分、23.03分。这个结果超出了我们的预期。说实在的，去年我们之所以决定召开全市的普通高中教育教学工作会，一个重要的动因就是高考的平均分已经下滑到了全省平均水平之下，去年的情况是文科仅高于全省4.92分，理科低于全省平均2.33分，英语、理科综合大大低于全省平均水平。我们分析，去年高考平均分的下降，一方面说明高中的教育整体质量下降，也可能是保了重点，丢了一般，这是我们坚决反对的；另一方面，容忍这种状况继续，也必然会波及、影响到高考的总的上线率和升学率，这也是我们不愿看到的。通过那次会议，引起了大家的足够重视，通过这一年的真抓实干，效果立显，达到了比我们预想的还要好的效果，超出的幅度之大是出乎我的想象的。另外，从高分段人数看，600分以上人数238人，占全省600分以上人数的比为8.3%，与去年基本持平，其中人数较多的是临澧县一中、石门县一中、澧县一中、芷兰实验学校。从上线率看，文科二本上线率达14.99%，比全省二本上线率高出3.67个百分点，理科二本上线率达29.32%，比全省二本上线率高出2.8个百分点，均比去年有所提升。特别值得表扬的学校是常德市一中，今年的二本上线率达到73.15%，是全市单所学校历史最高水平，也是全省仅有的极少几所二本超过70%的学校之一。今年以前，全市历史上没有一所学校的二本上线率突破60%，今年连破60、70两个整数关口，虽然有一定的客观因素，但与学校长期坚持的面向全体的育人观是密不可分的；前不久，省教育厅示范高中督导评估组到市一中评估，周厅长对市一中的评价是“这是一所真心实意搞素质教育的好学校”，我认为这个评价是恰如其分的。另外一所值得特别表扬的学校是临澧县一中，这几年质量是稳步提升，今年提升幅度特别大，去年的二本上线率为36.75%，今年的二本上线率达到45.38%，一年的提升幅度这样之大也是非常不易的，并且600分以上的高分段人数特别多，达到了48人排第一，而且今年的学考合格率也是排名全市第一，达到96.54%，这个现象是值得我们思考和研究的。临澧县的人口不多，生源有限，临澧一中的办学规模也很大，生源不会很好，每年收费生根本招不满，有的县是挤破的，而且据说优质生源和优秀教师流失也不少。在这样的状况下，取得这样的成绩，是值得我们研究和总结的，尤其是值得少数怨天尤人者的深思和学习的。虽然如此，仔细分析这本数据也可以发现，普通高中学校在办学质量，特别是高考成绩方面不均衡的问题已经异常突出，虽然国家没有正式提高中教育均衡发展，只讲义务教育均衡发展，但从基础教育的办学要求和发展趋势来看，普通高中教育的趋势应该是逐步走向均衡。在保持一批优质学校的同时，逐步缩小普通高中学校之间的差距，不削峰，只填谷，这是一个努力的方向。对一批上线率、平均分都低得惊人的学校，必须要有强烈的危机意识，要引起各个方面的高度重视，继续这样下去，就有必要考虑是不是在误人子弟，就有必要考虑这样的学校继续存在的价值和理由。
三是普通高中办学水平评估结果较为理想。
去年作为提高普通高中教育教学质量的一项重大举措，我们决定对全市普通高中进行一年一度的分类综合评估，我们下发了《关于对普通高中办学水平实施监控与评价的通知》，制定了详细的《评分细则》，今年，我们按照《评分细则》的办法，对普通高中的办学水平进行了量化的综合评估。评估的内容是办学行为、文化成绩、学生特长发展三个方面，办学行为主要来自平时掌握的情况；文化成绩主要是高考和学考成绩；学生特长发展主要是省、市举办的各项竞赛活动。从评估的结果分析，我们认为，这个评估结果基本上反映了我市普通高中教育的总体状况和面貌，这个结果是比较客观、准确，是有参考和运用价值的。比如12所省级示范性高中，得分在60分以上的有6所，分别是常德市一中、澧县一中、石门县一中、桃源县一中、临澧县一中、安乡县一中；25所市级示范性高中，得分在60分以上的有11所，分别是芷兰实验学校、桃源县九中、安乡县五中、石门县五中、澧县二中、西洞庭一中、临澧县四中、澧县六中、桃源县八中、鼎城区淮阳中学、桃源县三中；14所一般高中中，得分在60分以上的有5所，分别是汉寿县二中、鼎城区三中、西湖一中、汉寿县五中、鼎城区二中。这些学校，基本上属于同层次学校中办学水平比较高、各方面的发展比较协调、质量比较稳定的学校；而一些得分很低的学校，比如市六中、津市二中、安乡县二中、鼎城区六中、汇文中学、安乡县四中、鼎城区四中、鼎城区七中等，就属于没有达到相应层次办学要求或者连基本的普通高中办学要求也没有达到的学校，在同层次学校中就应该淘汰出局，严重者还应该退出普通高中的办学序列。这个结果对每一所学校现阶段所处的方位是一个明确的指示，可以成为高中学校布局结构调整的主要依据之一。当然，这个评估方案和今年的评估办法也还有不够完善的地方，比如在办学行为一块，只统一考核了是否严格执行招生计划和控制班额这一项，而对其他方面比如开课设节等没有统一考核；只对几起接到反映的严重不规范的个案，比如办重点班、招复读生等进行了扣分，有一些没有发现，有一些不一定完全准确，这就显得不够完善。所以今年我们准备进行一些修订和改进，主要是在项目设置上增设了提升幅度一项，今年要比较上年，比较入学时的成绩。我们的考虑是，既然是年度考核，就要突出一年的变化和进步，要让一些后进一点的学校通过一年的努力也有进入先进行列的可能，这个指标的主要指向是考核增量；同时准备对办学行为这一块的几个核心指标进行统一考核，力求使结果更加客观、更加公正。
四是初中毕业学业考试合格率有较大提升。
大面积提高义务教育的质量，大幅度提升初中毕业学业考试的合格率，是我们最近几年关注的重点和工作的难点。今年全市初中毕业学业考试参考人数共57511人，总平均分471分，正考合格率63.92%。去年的正考合格率是51.4%，今年提高了12.5个百分点，是提升幅度最大的一年，也是最近几年首次突破60%。其中总平均分高于全市平均水平的县市区有：市直、武陵区、澧县、临澧县、石门县；合格率高于全市平均合格率的有：市直、武陵区、临澧县、石门县、西洞庭管理区。这说明最近两年抓义务教育合格学校建设，抓面向全体、全面发展是有成效的。但也有一些学校不仅合格率低，而且巩固率也很低，这次通报的初中毕业学业考试合格率低于30%、且三年毛巩固率低于70%的鼎城区石板滩中学、鼎城区康家吉中学、鼎城区瓦屋垱中学、汉寿县洋淘湖中学、汉寿县广惠学校、桃源县郝坪中学、石门县磨石中心校就是应当严肃批评，需要特别改进的学校。这样的学校必须要有特别的整改措施，教育行政部门要责令帮助他们整改，不能再放任自流，不能再误人子弟。通过分析初中毕业学业考试成绩，不仅反映了各地义务教育质量，实际上也反映了各地高中生源的质量状况，我们发现，初中毕业考试成绩与学考成绩、高考成绩是高度的正相关。所以，抓高中质量必须从义务教育质量抓起，没有较高义务教育质量是很难有较高的高中教育质量的。
同志们，这4个方面的情况就是我对一年来的教育教学质量的一个报告和分析。这些情况说明我市基础教育的质量是较高的，一年来的提升幅度是比较大，成绩是有目共睹的。同志们为之付出了心血、付出了汗水、付出了努力，在此，我代表市教育局、代表基教部门，对大家表示衷心地感谢。
  二、关于全国、全省规范办学行为工作会议精神
今年4月16-17日，教育部在山东济南召开了加强中小学管理、规范办学行为现场经验交流会。陈小娅副部长作了重要讲话，会议重点推介了山东的经验。山东的经验可以概括为以下几个方面：一是把规范办学行为作为一个系统工程来抓，坚持政府主导、坚持规范管理、坚持课程核心、坚持评价引领、坚持督导保障、坚持强化条件建设；二是找准切入点，以高中教育为突破口，把示范性高中作为监管重点；三是以全面培育合格学生为目标，努力把时间、健康、能力还给学生。随后，教育部颁发了《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》。
8月5日，省教育厅召开了高规格的规范办学行为工作会议，郭开朗副省长和张放平厅长都作了重要讲话，全省所有省级示范性高中的校长都参加了会议。两位领导认真分析了当前我省基础教育改革发展的新形式，全面动员和部署了中小学规范办学行为工作，并要求全省教育系统着力健全和完善深入实施素质教育的长效机制，努力办好人民满意的教育。此次会议有如下三个亮点：
一是分析了背景。当前，我省基础教育已经进入“后普九时期”，在基本解决了广大人民群众子女“上学难”的问题之后，我们要切实解决好广大人民群众极为关注的“上好学”的问题，这就要求我们必须更加注重义务教育均衡发展，更加注重学生学习能力、实践能力、动手能力和创新精神的培养。而目前学校的一些不规范的、群众反映非常强烈的行为还比较突出：学生学习负担过重、压力过大，违规办学办班招生，课程开设不合理等，对基础教育改革发展带来了较大危害，不仅违背了教育的基本规律，也违背了学生身心健康发展规律，还违背了教育公平的原则。这些都对实施素质教育、规范办学行为提出了现实而紧迫的要求。
二是明确了政策。省教育厅制定下发了《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》，共23条，对中小学办学行为需要规范的具体内容提出了具体明确的要求，有20个严格，不仅明确了不能做什么，同时还明确了应该怎样去做，既有堵又有疏，操作性是很强的，我们也把这个文件复印给了大家。此次会议之后，各县市区要认真组织学习，特别是高中学校的校长们要组织广大教职员工认真学习、领会和贯彻落实。
三是健全了制度，严格了纪律。省教育厅为了把规范办学行为工作落到实处，建立健全了相关制度。第一项制度是督查制度：各级教育行政部门和中小学校要建立规范办学行为专项督查制度，成立督查队伍（葛厅长称之为规范办学行为的宪兵队），采取定期常规性检查与随机性工作抽查相结合的方式，对规范办学行为进行专项督查和监管。省里将组织力量进行检查，通过召开座谈会、设立举报电话、聘请社会监督员等方式，检查各地、各校规范办学行为的情况和集中整治行动的效果，并将对办学行为问题突出的地方提出整改要求。省教育厅相关处室将相互配合，经常性地开展整治行动。第二项制度是奖惩制度：各级教育行政部门和中小学校要建立规范办学行为专项奖惩制度，每年定期进行专项考核，对办学行为规范的学校、校长、教师进行表彰；对办学行为不规范的学校、校长、教师要责令整改，并视情节轻重，给予批评、通报批评、取消评优评先资格、撤销相关荣誉称号，直至追究主要负责人及直接责任人的行政责任等处分。对举办或变相举办重复教育、违规招生、违规补课、违规办班、造成学生过重学业负担的，一经查实，按照相关程序追究校长行政责任。对教师从事有偿家教、收费补课、体罚学生、品行不良、侮辱学生、所在学校或教育行政部门给予行政处分或者解聘，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三项制度是问责制度：各级教育行政部门和中小学校要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立规范办学行为责任制和责任追究制，分级管理，分工负责。实行一把手负责制，县市区教育行政部门对本区域内规范办学行为负有直接责任，一把手是学校规范办学行为第一责任人，分管领导为直接责任人。各级教育督导部门要将规范办学行为纳入县级教育两项督导评估考核和省示范性普通高中督导评估考核内容，加强检查，督导结果向社会公开，并作为教育工作先进县、行风评议、政绩考核的重要依据。
以上会议的主要精神传递给大家一个明确信息，国家和省里对规范办学行为工作的重视是前所未有的，用葛建中副厅长的话讲，规范办学行为不可能把所有的问题在一夜之间都解决，但省里面一定会发现一起，必定从快从重查处一起，不搞雷声大雨点小的事。因此，大家决不可掉以轻心，决不可当枪头鸟。我们要站在为祖国未来培养高素质人才的高度，真心实意推行素质教育，扎扎实实规范办学行为。
  三、关于本学年的高中教育教学工作
根据前面通报的两个方面的情况，我对本学年的高中教育教学工作提四点要求。
（一）以提高学考合格率为重点，扎实推进高中课程改革
课改是全面推进素质教育的需要，学考是对课改情况的一种检验。今年是我们实施高中课程改革的第三年，在实施课改的两年多来，我们做了很多的工作，总体情况是好的，各地各校克服困难，积极创造条件，基本保证了课程改革的正常进行，学考的结果也还比较理想。但也还存在一些突出问题：首先还是观念和认识问题。虽然我们连续三年组织了全市所有高中任课教师的专业培训，但还有相当一部分教师没有真正了解新课改，新课改的理念、方法、要求还没有被所有教师接受，因此穿新鞋走老路的行为还比较普遍，不注重课堂教学效益，不注重学生创新思维和能力培养；其次就是缺乏保障。办学条件、专项经费、评价办法、配套制度、行为规范等都还存在差距，直接影响和制约课程改革的不断深化。因此，我们后面的任务还非常艰巨，还要继续扎实推进高中课程改革。下阶段主要任务是要以提高学考合格率为重点，把课改的基本要求做好做实。
一是要严格按照课改要求开课设节。这是课改的一个基本要求，如果连基本的课程开设都达不到要求，那还称得上什么实施课改呢？要保证每学年的课程涵盖到八大学习领域，开齐、开好必修课和选修课程，保证信息技术、通用技术、音乐、美术、体育与健康、综合实践活动等课程的有效开设。课都不开，学生怎么考得及格？根据今年的学考难度，一般而言，只要认真开了课，就基本能考合格，对大多数学生不需要特别复习，对高考不会有时间冲突和影响。
二是要深化课堂教学改革，面向全体学生特别是中下层学生教学。要树立新课程的教学观、教师观、学生观、学习观，创设有利于引导学生主动学习的课程实施环境，促进现代信息技术与学科课程的整合，提高学生自主学习，合作交流以及分析和解决问题的能力，培养学生的创新精神和实践能力。要建立基于模块的教学常规，建立新课程的课堂教学评价标准及办法，我们要立足课堂，全面提高课堂教学效益，这才是提高教学质量的根本和保证。特别是要更多地关注后进的学生和偏科的学生，不断增强课堂教学的有效性、实效性。
三是要认真搞好考查科目的考试考查和考核。为组织搞好今年的学业水平考试考查工作，市教育局已专门下发文件，对考查工作进行了专门部署。考查科目为信息技术、通用技术、音乐、体育、美术、研究性学习活动、社会实践、社区服务、物理实验操作、化学实验操作和生物实验操作等11个项目。考查分综合考查、单项考查两种方式。综合考查时间初步定在12月28日至30日，市教育局统一命制了相关科目的样卷，到时会提供给大家。各县市区和学校要按要求认真制定好方案，组织好考查工作。省、市教育行政部门将组织抽查，抽查的重点在以下六个方面：考查过程是否规范；学校是否按要求开课；教学时间是否得到保障；是否有专门的教师或教研组；是否配备基本的教学资源；学生有无作品等。如果学校没有按要求组织考查科目教学和考查，抽查结果学生大面积不及格，省、市教育行政部门将按文化统考科目正考成绩一样对待，对学校作出相应处罚。
四是要认真抓好2010年学考工作，切实提高合格率。学业水平考试是一种过关性的考试，试题难度并不大，重点在于考查学生基础知识和基本技能掌握情况，定位在学生毕业的水平，因此，我们要针对学业水平考试的这一目标要求，结合学生实际，认真组织教学，科学复习迎考。不要拔高要求，搞那些高、难的迎考复习，重心要下移，重点要针对学习困难的学生。要特别注重基础知识和基本技能的训练，从今年首次学考情况来看，有很多学校总合格率不高，但不及格的总科次并不多，绝大多数学生就是一个或二个学科不及格，而省里是考核全科合格率，因此总合格率就被拉下来了。为了搞好明年的复习迎考，我建议学生基础较差的学校，要认真搞好摸底排查，针对学生有可能不及格的一个或二个科目，要组织教师搞好这些学生相关科目的强化训练和辅导，确保我市学业水平考试正考合格率大面积提升，特别是要消灭合格率低于20%的学校。对于明年的学考组考工作，虽然省里的精神还没有下来，但大的方式、形式不会变，要提高学考信度，逐步成为评价学校质量的重要、主要依据的目标不会变，所以我们要继续争取领导重视，搞好部门配合，继续按去年高考与学考“八统一”的要求组织学考，力争做到学考按高考要求组考，确保领导重视力度不减，部门配合力度不减，工作措施力度不减，经费保障力度不减。
（二）以提高二本、三本和总上线率为重点，进一步增强办学实力。
普通高中教育除了为人的未来发展打基础，一个主要定位就是为高校输送人才，把尽量多的学生输送到高校，也是为他们的未来更好的发展打下更坚实的基础，所以，只要有高考存在，高中学校抓高考升学率就是天经地义的，这没有什么值得避讳的；从某种意义上讲，高考升学率是普通高中学校办学实力的具体体现，没有一定的升学率，谈不上办学实力。但是，我们也不能走极端，搞片追。所谓片面追求升学率，就是以牺牲学生的身体健康来追求升学率，就是以牺牲多数人的利益来追求少数人的升学率。所以我们在制定高中办学水平评价标准上分了类，对于省级示范性高中和一批办学水平较高的市级示范性高中，就要以追求较高的二本上线率为目标，对于市级示范性高中就要以追求较高的三本上线率为目标，其他现阶段水平还较低的一般高中就要以追求专科以上上线率为目标。我认为，我们只要能把学生送入高校，不管哪个层次的高校都是一个了不起的成绩。学生到高校后，又有他们的学习目标和发展空间。高中教育只是打基础，他们未来成功与否，还有很多因素制约，这是基础教育管不到的。所以，对基础教育而言，大量的学生进入二本、三本乃至高职学习，比送少数人进入北大、清华意义重大得多，我的观点是数量是第一位的，质量是第二位的，我的观点是：一方面要理直气壮抓高考，抓升学率，另一方面又不能以牺牲学生身体和大多数学生利益来无限提升比例，来提高少数人的升学率，所谓的考北大、清华。有的校长给我说，如果加班加点、擂一下，提高几个百分点是有可能的，但没有必要为几个点，让所有学生都牺牲掉更长远的东西，我是非常认同的。明年的高考方案已经公布，大的方面没有大的变化，但具体的题型肯定有一些变化，教研部门要注意收集这方面的信息，尽到职责，提供一些科学的、有效的指导。
（三）以控制普高招生比例和班额为重点，坚持走内涵发展之路
高中教育的重心由追求规模扩大向追求高质量的内涵发展转移已经说了多年，职业高中要扩大规模，普通高中就要缩小规模，这是毫无选择的。我市普通高中要内涵发展，首先必须下大力解决好普职比过高的问题，去年提了这样的要求，但今年执行得不理想。今年全市初中毕业生总人数为57507人，普通高中招收新生34669人，占初中毕业生的比例60.29%，与去年初中毕业生升入普高的比例61.94%相比，下降了1.65个百分点，普职分流比为62.76：37.24，比去年的普职分流比63.10：36.90略有上升。在今年高中招生中，津市市、安乡县、石门县等3个区县市严格执行市里的招生文件规定，较好地控制了普职分流比例，但也有临澧县、鼎城区、桃源县、汉寿县等四个区县没有严格执行市里文件规定，普职分流比例差距较大。本来对超招的学生是不予进行学籍备案的，但考虑到学生已经入学就读，为了不引发大的社会矛盾，对其进行了备案注册。今天在这里，我们再次提出这样的要求，要求明年各地要在招生工作中加大普职分流比的宣传力度，早做布置，早做安排。同时，严格控制普通高中学校招生规模与班额人数。我们要统筹协调好高中教育的发展，下决心在最近一个时期停办一部分规模不大、质量不高、师资不强、条件相对较差的高中学校，下决心把普职比控制在55：45这一较为合理的比例之内，真正使我市普通高中由追求规模、追求扩张向规模适度、内涵发展的科学发展轨道上转变。
（四）以规范办学行为为重点，进一步推进素质教育。
规范办学行为，推进素质教育是当今教育发展的客观要求，是办人民满意教育的关键所在，是践行科学发展观的具体体现。这项工作是一场改革攻坚战，是一项长期的任务。    关于规范办学行为的问题，我简要讲三个方面的问题。
1、充分认识规范中小学办学行为的重要意义。
首先，规范中小学办学行为，是促进学生全面发展的迫切需要。中小学生负担过重，违背了少年儿童的身心发展规律和教育规律，是一种狭隘教育观念的反映。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。”其次，规范中小学办学行为，是促进教育又好又快发展的紧迫任务。当前，我市教育已经发展到了需要更加注重内涵发展和质量提高的新的历史阶段，为社会提供优质教育，满足广大人民群众对优质教育日益增长的需求，全面贯彻党的教育方针、规范办学行为、促进义务教育均衡发展就显得更加重要和迫切。再次，规范中小学办学行为，是衡量教育部门执政能力和水平的重要标准。片面追求升学率，学生学业负担过重，已成为教育的“老大难”问题，破解这样的难题，既需要各级政府切实履行教育职责，真正将其纳入政府行为，充分发挥好统筹协调作用；更需要各级教育行政部门提高自身的执政能力和水平，以更加坚定的信念、更加创新的策略、更加得力的措施，下更大的决心、花更大的气力、用更多的精力，在树立科学发展理念上下工夫，在强化督查执行力上下工夫，在构建长效机制上下工夫，敢于破难点、打硬仗，常抓不懈，综合治理，强力推进，真正解决好这个“老大难”问题。
2、准确把握当前规范中小学办学行为的工作重点。
一是科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。严格控制学生在校集中学习时间和家庭作业总量。走读生每天在校学习时间（包括自习和文体活动）小学不超过6小时、初中不超过7小时、高中不超过8小时。寄宿生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，初中不超过9小时，高中不超过10小时；小学不上晚自习，初中晚自习时间不超过2课时，高中不超过3课时；国家法定节假日，学校必须放假；寄宿制学校可视情况实行月假制度，但必须补足法定节假日时间；小学一、二年级不留书面课外作业，其他年级课外作业时量不超过1小时，高一、高二不超过2小时；学生每天体育锻炼时间不得少于1小时。
二是严格执行课程计划，促进学生全面发展。学校要按照国家和省颁布的课程计划编排学期课程表，开齐开足所有课程。任何学校不得调整、增减课程和课时，不得赶超教学进度和提前结束新课。普通高中必须确保学生完成所有必修课程和共同选修课程的学习，不得提前文、理分科，文理不提前分科是针对普通高中教学制度作出的一项规定，目的在于进一步促进普通高中面向全体学生，促进学生的全面发展。学校在教学行政班基础上，要开设选修课教学班，并充分尊重学生的自主选择。
三是严格规范考试科目与次数，逐步完善教育评价办法。学校每学期统一组织的考试不得超过两次（期中、期末），严禁年级组织统一考试，初、高中毕业年级可适当增加2-3次考试。未经省级教育行政部门批准，任何学校不得组织学生参加各类竞赛。各级教育行政部门不得向学校下达升学指标，不得以高（中）考升学率为唯一标准奖惩学校、教师和学生，不得以任何形式宣传高考升学率，不得炒作“高考状元”。
四是加强招生管理，严格规范招生秩序。各中小学校要严格执行招生计划，任何学校不得擅自增减招生计划、提前招生、跨区域招生。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，且不得与入幼儿园、入学前班挂钩，不得组织任何升学考试，不得以学生获奖、竞赛、各类考级成绩作为录取依据。普通高中采用初中毕业学业水平考试成绩与综合素质评定相结合的方式招收新生，严禁另行组织其他任何招生考试。任何学校不得通过承诺减免或奖励有关费用等非正当手段争抢生源，不得向生源单位或个人支付有关费用招揽生源。
五是严格规范补课办班行为和教辅资料的征订使用。高三年级为适应高考时间提前要求，可以在寒暑假共增加不超过一个月的时间用于完成教学任务，但须征得学生及家长的同意；其他年级一律不得在节假日、寒暑假组织学生进行成建制补课。全日制学校不得举办或参与举办复读班、招收复读生，所有在职教师不得到校外兼职兼课和替培训机构进行招生宣传及组织生源，收取介绍费。关于教辅资料的征订使用，省里文件明确教辅是要坚持学生自愿的原则，不允许统一征订使用教辅资料的。但根据当前学校的实际，学生有一点适用、实用的教辅资料帮助学习，又是必要的。前些年，我们对教辅资料也没有真正管到位，导致学生书包里的教辅资料多而滥，学生和家长不堪重负，对教学管理质量也没有好处。这里我们统一要求，义务教育阶段，学生最多只能征订使用一套由教育行政部门推荐的教辅资料，且必须坚持学生自愿，高一、高二年级要优先推荐用我们市教科院、由一部分学校骨干教师自己编写的同步辅导，高三年级由学校根据学生实际情况自主选择，教育行政部门不做推荐。今后，我们将按上述要求组织检查。总的目标是要减少数量，把学生负担减下来，又要有利于提高质量。
3、切实加强对规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作的组织领导。
规范中小学办学行为、深入实施素质教育是当前基础教育改革发展必须抓好的一件大事、要事、难事。我们要以对国家和民族未来高度负责的精神，克服松懈和畏难情绪，统一思想、步调一致，齐心协力、真抓严管，旗帜鲜明地规范好中小学办学行为，切实把学生过重的课业负担真正减下来。
一是进一步完善工作制度。各地各校要根据省、市统一部署和要求，密切结合本地实际，制定符合当地实际的实施细则和奖惩办法。要制定相应的课程管理制度、校历制度、学生作息时间管理制度、课外作业管理制度、考试管理制度、学生均衡编班和教师均衡配置制度、寄宿生管理制度等。只有建立健全工作制度，并严格执行到位，规范办学行为才能得到保障。
二是进一步强化工作机制。我们要按照省里的统一要求，建立起：督导检查工作机制。市、县教育行政部门和学校都要建立起一支思想过硬、业务熟悉、执法严格的督查工作队伍，开展规范办学行为的定期或不定期的检查，凡是有群众举报的行为，我们将采取暗访与明查的方式严肃认真查处；行政问责工作机制。各地一把手是规范办学行为的第一责任人，分管领导是直接责任人。我们将把规范办学行为纳入市级示范高中、合格学校、教育强县、县市区双文明考核和两项督导评估内容，并将结果及时公布，接受社会监督；奖励惩处工作机制。市、县教育行政部门和学校都要设立专门的规范办学行为专项奖励，每学期都要对规范办学行为工作进行专项考核，对工作成绩突出的单位和个人要给予表彰奖励，对不规范的单位和事项要予以批评和整改，对严重违规的学校、校长、教师要依法依规追究相关责任，并与评先评优晋职挂钩。
三是切实抓好舆论宣传。要坚持正确的舆论导向，努力为规范办学行为营造良好的舆论环境。要大力宣传规范办学行为、减轻中小学生课业负担的重大现实意义和深远历史意义，在全社会着力营造有利于规范办学行为的良好舆论氛围，引导全社会和广大学生家长了解、理解并支持规范办学行为工作，并使更多的学生家长参与监督，全社会互相配合，形成合力。
    同志们，明年是我省实施高中课程改革后的第一次高考，可以说是对我们实施高中课程改革的一次检验，也是对我们高中教学质量的一次检阅。希望大家能进一步增强危机意识、使命意识、紧迫意识，团结一心、勇于创新、积极探索、锐意进取，以科学发展观为指导，以规范中小学办学行为为契机，努力提高教育教学质量，为推动我市高中教育又好又快的发展再立新功。谢谢大家。