市人民政府副市长、市中小学危改领导小组组长  张元英
（2005年6月30日）

同志们：
      这次现场会是市政府决定召开的，主要目的是总结前段的危改工作，针对目前时间已过半、任务仍很艰巨的情况，再动员、再部署、再鼓劲，进一步统一思想、坚定信心、加大工作力度，确保今年危改任务圆满完成。昨天，我们看了石门县的几个危改现场，今天，又听了他们的经验介绍，我感到，石门县确实有很多好的做法和经验值得我们学习和借鉴。概括起来，主要有以下几个方面：一是石门县委、县政府高度重视，确实把中小学危房改造当成一件大事，主要领导亲自督促抓落实，形成了比较浓厚的危改氛围。今年以来，石门县多次常委扩大会、政府常务会、县长办公会专题研究危改工作，并层层动员，层层签订责任状，使全县上下做到了认识统一、目标一致，充分调动了各方面的积极性。二是教育、财政、建设、发改等部门紧密配合，相互协作，形成了强大工作合力。各种优惠政策得到较好落实，实行了县级收费零收取，减免各种报建规费166多万元；实行一站式服务，所有项目由县危改办统一立项、统一办理计划审批手续。三是积极落实建设资金，提供了较好的经费保障。石门县在财政比较紧张的情况下，做到了危改经费预算不留缺口，而且及时调度，目前危改专户已到位567万元，保证了危改工作的顺利进行。四是统筹规划，加强管理，形成了比较明晰的工作思路和有效地工作机制。石门县把中小学危房改造与皂市水库移民安置、中小学布局调整、寄宿制学校建设有机结合起来，统筹考虑，制订了符合实际的建设规划。在建设过程中，他们实行了月调度制度、每个乡镇安排一名党政主要领导专职负责工程联络及组织工作制度、县教育局派人包点包片驻点督促制度等，有力地促进了危改工作的顺利实施。石门县的这些做法和取得的成绩，为我们提供了宝贵的经验，也进一步增强了我们按期完成危改任务的信心。
      刚才，市危改办通报了前段危改工作的情况，很详细、很具体。下面我就上半年的危改情况和下半年工作讲几点意见：
      上半年危改工作的主要成绩与问题
      总体上看，半年来，在各级党委、政府的重视与领导下，各地做了大量的工作，取得了阶段性的成果。一是各区县（市）都成立或调整了危改领导小组，下设了办公室，分别召开了政府常务会、危改领导小组会、全县动员会等，对危改工作进行专题研究和部署，签订了责任状，落实了责任。为进一步加强对全市危改工作的督促、指导与调度，市危改领导小组召开了4次会议，开展了一次大型督查。二是按照省、市确定的危改与寄宿制学校建设任务，制定了建设规划，并将项目落实到学校，制定了具体的建设方案。三是对危改资金作了大体安排。各区县（市）都对危改经费做了初步预算，并落实了部分资金，目前全市已到位的危改专项资金有3378万元（包括2004年底以前建成但还没有验收的项目）。四是启动了部分工程项目。全市今年实际要建设的项目是152个，目前已启动的有78个，占应建项目的51%。2004年底以前已完成的92个项目，各地也进行了清理，进行了一些扫尾及结算工作。
      但也还存在着不少问题，当前最突出的有三个：一是认识不到位，氛围不浓。由于连续几年开展危改工作，有些地方产生了厌倦、疲踏思想，对今年的危改工作没有引起足够重视，和2003年相比，显得热情不高，信心不足，决心不大，整个危改工作没有出现应有的生机和局面。二是危改资金不落实。少数区县（市）没有认真落实“五个硬口子”的要求，有的预算没有打足，把缺口留给了学校；有的预算标准较低，变相预留经费缺口；有的调度不积极，经费到位不及时，危改专户上的资金很少。三是工程建设进展缓慢。按照要求，5月份所有新建项目必须全部启动，7月份所有维修项目必须全部启动，但很多区县（市）没有做到这一点，全市还有74个项目没有启动，其中危改项目51个、寄宿制学校建设项目23个；有些项目还是规模比较大、短时间内无法完成的。此外，在工程监管上，各地也还存在一些漏洞。以上这些问题如果不妥善解决，要全面完成今年的危改任务很困难。因此在以后的几个月内，必须抓紧时间，狠下决心，克服困难，认真搞好各项工作。
对后段危改工作的几点要求
      为切实解决我市危改工作中存在的一些问题，圆满完成今年的危改任务，我提四点要求：
      1、一定要增强责任感和紧迫感。中小学危房改造和寄宿制学校建设，是一项关系到师生生命安全的大事，是惠及百姓、恩泽子孙、促进教育事业持续发展的要事，是省、市政府今年分别承诺要办好的实事，也是一件刻不容缓、迫切需要解决的急事，是我们今年必须要完成的铁的任务。近些年，我国自然灾害频繁，时常发生洪灾、地震、火灾、泥石流、房屋倒塌等，死人伤人无数。学校人员最集中，自我保护能力最弱，特别是小学，一旦发生自然灾害，后果不堪设想。大家知道，这个月上旬，黑龙江宁安沙兰镇发生特大山洪和泥石流，中心小学被冲毁，造成学生105人死亡。在媒体的报道中，有一个内容不知道大家注意没有，就是沙兰中心小学的房子是2003年的危改房，改建时没有考虑到会有洪水，所以地基没加高，造成这么多学生伤亡，这可能也是其中原因之一。省、市政府对中小学危房改造工作非常重视，不仅分别列入了省“8件实事”和市“10实事”，而且制定了严格的考核制度，年底要对完成情况进行全面考核验收，并规定，在考核的工作项目中，有一项不到标的，考核结果为不达标；凡考核结果不达标的，主要责任单位和区县（市）政府年度评先实行“一票否决”，主要责任单位的行政主要负责人和分管负责人、区县（市）政府的主要负责人和分管负责人在公务员年度考核中均评定为不称职，并不得参加其他奖励项目的评选。省“8件实事”考核办、省危改领导小组对此项工作抓得很紧，已对我市进行了几次督查。如果完不成任务，不仅在座的各位无法交差，责任这项工作的同志无法交差，就是市、县政府也无法交差。因此，各区县（市）政府、相关责任单位，一定要认清形势，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感。要切实强化责任，加强对危改工作的领导。各区县（市）政府要把中小学危房改造工作摆在重要的议事日程，落实好经费，及时解决好危改工作中的有关问题。今年下半年，分管领导要把主要精力和工作的重点放在危改上面。要进一步强化部门责任。按照规定，教育部门是危改工作的牵头单位，主要负责危改规划的制定、计划的组织实施，保证工程进度；财政部门主要负责落实资金，保证经费及时到位；建设部门主要负责落实有关优惠政策，保证工程质量；发改部门主要负责加强对工程的监督，协调落实有关政策。各部门都要在自己的职责范围内，通力配合，哪一个部门出了问题，就由哪个部门负责。同时，要强化项目学校的责任。各项目学校要积极主动搞好配合和协调，尽量为项目建设创造好的环境和提供好的服务，保证工程顺利实施。
      2、一定要落实好危改经费。目前，在经费落实方面，临澧县、汉寿县、石门县等地方做得比较好。但有些区县（市）还存在较大的问题。资金投入是危改工作的基础和关键，资金不到位，危改工作就无法开展，任务就无法完成。各区县市一定要按照“五个硬口子”的要求，努力把经费搞到位。一是必须保证“四个硬口子”。中央和省专项补助资金要全部用于今年的危房改造与寄宿制学校建设，不能挪作他用，也不能用于还老帐；农村税费改革转移支付中用于中小学危房改造的资金，要按要求全部到位；城市教育费附加要及时足额征收并全部用于危房改造和寄宿制学校建设；新增地方一般性转移支付资金，要按照省里的规定和市里上次会议提出的要求，用于教育的比例不得低于25%，一半用于危改，一半用于“两免一补”。2004年的，有些县没有按规定给教育或用于危改，要想方法追补。2005年的要坚决按要求到位。据了解，2005年的新增地方一般转移支付资金，比2004年要多，各区县现在就要做好规划，明确用途。以上四种经费，要逐项计算，足额到位。二是必须由财政兜底。实际上，只要落实好上面“四个口子”，今年的危改经费就能基本解决，即使不足，也不会很多。从全市来看，需要财政解决就是900多万元，具体到各区县（市），由于情况不同，有的县可能多一些，有的少一些。据省教育厅表示，今年省里对危改专项经费还有一些增加；另外，省里对常德等四个市州还要补拨一些寄宿制学校建设经费，这两项加起来，每个县至少有几十万，如果这两项经费到位，缺口就更小了，有的区县（市）可能还有多。但不管少与多，凡上面“四个口子”还没有解决的经费，必须由财政兜底，而且要列入预算，有所承诺，逐步到位，这一点，一定要做到，没有任何理由可以推脱。三是必须尽快落实启动资金。现在有些新建项目之所以没有开工，主要原因是经费还没有落实。个别地方对资金投入口口声声讲重视，承诺一定要到位，但就是没有实际行动，至今没有拿几个钱。这是十分危险的，再不把钱搞到位，就会影响整个工程进度，完不成今年的任务。各区县（市）一定要想办法在最短的时间内，投入必要的资金，保证所有新建、改造项目在7月份全部启动。市危改领导小组决定，近期由财政部门牵头，对各区县（市）危改经费到位情况进行一次全面督查，凡经费预算不落实，调度不及时的，在分配市里安排的以奖代投400万专项资金时，要少给甚至不给。
      3、一定要抓紧工程进度。现在是6月底，距11月份省里验收只剩不到5个月的时间，如果现在还不抓紧动工，今年完成任务就成了一句空话。我们要求，所有项目，不管是新建项目还是维修项目，7月份必须全面动工。市危改领导小组7月下旬将组织督查，凡7月份没有全部动工的，要通过市“10件实事”考核办，对相关区县（市）进行通报批评，并扣减该区县（市）的以奖代投资金。为确保工程进度，各地除了要及时到位资金外，还要加快办理有关工程报建手续的速度，要象石门县一样，实行一站式服务，以节省时间。对那些估计按正常速度验收前完不成的项目，要想办法在确保质量的前提下加快进度，增加人员和技术力量，尽可能按期完成。2004年底前已完成的项目，要进一步做好自查工作，凡达不到要求的，要及时自行进行处理，该修的修、该补的补，该重新建设的要重新建设，绝不能存侥幸心理、想蒙混过关。
      4、一定要保证建设质量。确保工程质量是危改工作的重中之重，没有质量，就失去了危改工作的意义，投入越多，只会浪费越多；速度越快，只会损失越大。我们要始终把质量放在首位，时刻绷紧质量这根弦。在危改过程中，要切实做到三点：第一，要明确指导思想，牢固树立安全意识和质量意识。危房改造是一项事关群众切身利益的实事、好事，要真正把实事办实、好事办好，千万不能出现“豆腐渣”工程，如果今天的危改项目明天就变成了危房，这是犯罪，老百姓是要骂我们的。所有从事危改工作的同志，都要本着对历史负责、对人民群众负责、对自己负责的态度，坚持标准，认真把好质量关。第二，要严格坚持立项报批、勘探设计、质量监管的程序和制度。所有项目都必须严格按国家工程标准进行建设，要本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则，既不盲目拔高建设标准，也绝不因为经费紧张而随意降低标准、影响质量，要确保危改项目使用寿命在50年以上。所有土建项目一定要先勘察、后设计、再施工，严禁边勘察、边设计、边施工的“三边工程”；所有项目都要由具有相应资质的施工单位进行施工，都要按程序进行严格的质量监管。第三，要严格落实责任制。在4月份召开的全市危改工作会议上已明确，建设部门对工程质量负总责，所有项目都要进行监管。市、县两级建设部门要进一步加强这方面的工作，确定专人，经常组织督查，发现问题及时纠正。同时，还明确，所有项目的第一责任人为县教育局长，第二责任人为项目学校的校长，两个责任人对工程质量都负有重要管理责任，特别是校长，要具体抓好这项工作，保证每个项目都有专门的质量监理员或现场监督员，按规定对建设情况进行全程监理。凡因责任问题而导致质量问题的，要严格实行责任追究制度，是部门的问题追究部门负责人，是项目责任人的问题追究项目责任人。总之，在质量问题上，要做到慎之又慎、严之又严，绝不能丝毫马虎，出现任何差错。
      同志们，中小学危房改造既是一项实实在在的民心工程，也是一项重大的政治任务，领导重视，社会关注，群众关心，现在时间已刻不容缓，任务仍十分艰巨，我们一定要坚定信心，鼓足干劲，克服困难，加快进度，圆满完成任务

稿源：市危改办

编辑：刘新春