常教案[2017]39号B类                                                                                                     签发人：唐汇诰

对市政协七届一次会议第163号提案的

回 复

袁朝辉委员：

您提出的《关于加强我市城区高中教育工作的提案》收悉，现回复如下：

我市实行课程改革以来，高中教育质量得到全面提高。尤其是近几来，我市高考成绩已连续8年保持全省文科总分平均分第一、连续6年保持全省理科总分平均分第二的好成绩；全市文科一本、二本、三本上线率多年来均居全省第一位；理科一本、二本、三本上线多年来均居全省第二位。综合起来一、二本上线率均位于全省第二位。通过各高中学校的共同努力，我市高中教育质量已多年保持在全省第二的水平，市直高中学校作出了重要贡献。

正如您所说，市直高中教学质量在全市高中学校中并不是最高的，校际间也存在一定的差距，这里面有生源、师资等多方面原因。

一、关于生源问题

我市由于多年严格执行计划生育政策，初中生源呈逐年下降趋势。到目前为止，与人口差不多的衡阳、郴州相比，我市现在的初中生源人数约他们的二分之一，基本保持在4万人左右。市直初中生源基本保持在5000人左右，尤其是2017年，是市直初中生源的最低谷。与鼎城、汉寿、澧县、桃源、石门等区县相比，市直初中生源人数只有他们的二分之一或三分之一。全市有普通高中学校43所，市直就占了7所，其中省级示范性高中有3所，但在高中学校招生时，与其他几个大的区县相比，可挑选的学生比例就相差较大了。加上前些年长沙四大名校每年都要挖走我市近100—200人左右的优质生源，对我市高中教育质量，尤其是对市直高中教育质量造成了一定的影响。随着二孩政策的放开，我市生源将逐步回升，小学生人数正以每年上万人的速度递增，相信再过几年，我市初中生源不足的问题将得到一定缓解。

二、关于初高中学校剥离问题

根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，要大力发展高中阶段教育，促进高中阶段教育协调发展。有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育。挖掘现有学校潜力并鼓励有条件的地区实行完全中学的高、初中分离，扩大高中规模。常德市一中所举办的长怡实验中学与常德技工学校合并办成常德市第十一中学。但通过实践发现，初、高中完全剥离并不利于高中学校发展。因此，现在市二中、市七中、市六中、市三中、芷兰实验学校、常德外国语学校都留有初中部，就是为了更有利于高中学校的发展。

三、关于高中招生问题

为促进教育公平，扶持薄弱高中学校，我们曾把常德市一中60%的招生计划按初中毕业生人数、往年录取到市一中人数等因素考虑，分配到了市直初中学校，但实践证明，此举看似公平，实际对优质高中学校发展不利。因此，近几年我们暂停了这种将优质高中招生计划按一定比例分配到初中学校的做法，实行阳光招生政策，根据学生志愿，按照“等级入围、分数定人”的录取办法进行招生，取得良好效果。这种做法与2016年教育部颁布的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(简称中考改革)的要求是完全一致的。招生时，高中学校想尽可能多招一点优质生源的想法是可以理解的，买卖生源的现象也确实存在。为此，今年市教育局专门下发了禁止买卖生源的文件，对买卖生源的校长和教师将严肃处理。通过近年来实施阳光招生政策，根据学生志愿择优录取，优质生源不填报相关高中学校的志愿，是无法录取到相关高中学校的，争抢也是枉然。

四、关于教师问题

学校招聘教师目前也是参加公务员管理，逢进必考。每年初，学校申报用人计划，通过公开招考的方式进行。但由于近年来学生人数的下降，从师生比来算，教师总体上是超编的，市直学校进人比较困难。加上全省教师准备重新核编，拟上收我市近万人教师编制，对我市教育事业发展极为不利，我们曾多次向省厅反映，也在积极采取措施应对。我市作为三线城市，教师待遇确实不高，为进一步提高学校办学水平，提高教师待遇，市教育局向市政府争取了每年向市直学校投入500万元的校园文化建设资金、700万教育教学质量奖、300万高三年级教师加班费等。

五、关于集团化办学

实施集团化办学是深化教育领域综合改革，促进基础教育优势均衡发展的重要举措。上海、浙江的集团化办学已取得了成功经验，我省长沙的集团化办学已成燎原之势，通过捆绑式、托管式、对口支援式等形式成立了长郡、雅礼、长沙市一中、师大附中、明德、周南、长沙市实验中学等七大教育集团，办学效益日益凸显。

近年来，我市集团化办学也正在积极探索：新建市一中柳叶湖学校、北正街小学恒大华府分校、育英小学德景园分校分别由市一中和北正街小学、育英小学进行管理，芷兰嘉树学校由芷兰实验学校管理。各区县市集团化办学也正在尝试，如：临澧一中+丁玲中学、石门一中+石门三中、澧县一中+九澧中学、桃源一中+文昌中学、汉寿一中+詹乐贫中学、安乡一中+深柳中学、鼎城一中+善卷中学等。

市委深化改革领导小组对教育集团化办学改革高度重视，召开专题会议研究，并形成了会议纪要。会议指出：推进教育联盟化集团化改革，关键是要打造教育品牌、提高办学水平，用改革的办法解决教育发展中的问题，不能搞简单的“拉郎配”，不能稀释优质教育资源，不能形成新的垄断，不能引发恶性竞争。市教育主管部门将加大改革力度，改革办学模式、提升管理水平，实现教育资源“建、管、用”一体化。

再次感谢您对教育工作的关心和支持，希望您一如既往关注教育、支持教育，为教育发展建言献策。        

常德市教育局        

2017年6月27日       

联 系 人：李 军

联系单位：常德市教育局           联系电话：7723029